Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 02 августа 2017 г. по делу N 33-4959/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

Председательствующего Пшиготского А.И.,

судей областного суда Леневой Ю.А., Оганесян Л.С.,

при секретаре Сырбу М.В.

рассмотрела в судебном заседании 02 августа 2017 года

дело по апелляционной жалобе филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области на решение Нижнеомского районного суда Омской области от 03 апреля 2017 года с учетом определения Нижнеомского районного суда Омской области от 15 июня 2017 года о внесении исправлений в решение, которым постановлено:

"Обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области, исключить сведения из единого государственного реестра недвижимости о границах земельных участков с кадастровыми номерами N " ... "".

Заслушав доклад судьи областного суда Пшиготского А.И., судебная коллегия УСТАНОВИЛА:

Савченко Л.В. обратилась с иском к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области об исключении сведений о границах земельных участков из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). В обоснование иска указывалось, что истец является собственником жилого дома, площадью 80,3 кв.м, расположенного по адресу: " ... ", на земельном участке с кадастровым номером N " ... ". В целях осуществления государственного кадастрового учета и установления границ земельного участка с кадастровым номером N " ... " на местности истцом с кадастровым инженером Непочатых А.А. был заключен договор на выполнение кадастровых работ. При выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N " ... " было установлено, что границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами: N " ... " накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером N " ... ". Вместе с тем, поскольку акт согласования местоположения границ подписан собственниками спорных земельных участков Бондаревым А.Н., Подовиновой О.Г., а использование земельного участка с кадастровым номером N " ... " соответствует землеотводным документам, а также сложившемуся порядку землепользования сторон, просила обязать ответчика исключить сведения из ЕГРН о границах земельных участков с кадастровыми номерами: N " ... "

Истец Савченко Л.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать, поскольку филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области не является надлежащим ответчиком и дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Третьи лица Бондарев А.Н., Подовинова О.Г., кадастровый инженер Непочатых А.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представили письменные заявления, в которых поддержали заявленные требования, просили рассмотреть дело без их участия.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области Привалова Т.В. просит решение суда отменить, в иске отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку государственный кадастровый учет и государственная регистрация отнесены к исключительной компетенции Управления Росреестра по Омской области. Кроме того, полагает, что заявляя настоящие исковые требования, истец фактически оспаривает право собственности третьих лиц на спорные земельные участки с кадастровыми номерами: N " ... ". Также обращает внимание на то, что в случае отсутствия спора по фактическому землепользованию, границам земельного участка, для внесения изменений в ЕГРН в отношении основных характеристик объекта недвижимости предусмотрен административный порядок.

В возражениях на апелляционную жалобу Савченко Л.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, приобщить в дело планы границ земельных участков с кадастровыми номерами: N " ... "

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Бондарев А.Н., Подовинова О.Г., кадастровый инженер Непочатых А.А. участия не приняли, извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области - Привалову Т.В., поддержавшую доводы жалобы, Савченко Л.В., согласившуюся с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Статьей 8 указанного Закона предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Из материалов дела следует, что Савченко Л.В. является собственником жилого дома, площадью 80,3 кв.м, расположенного по адресу: " ... ", на земельном участке с кадастровым номером N " ... "

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N " ... ", площадью 2516 кв.м, расположенный по адресу: " ... ", учтен в государственном кадастре недвижимости 01.11.2009 декларативно (граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства) на основании Постановления главы Нижнеомского муниципального образования Омской области от 22.11.2004 N 464-П. Статус земельного участка определен как "ранее учтенный".

Сведения о правообладателе указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют. Заявление об учете изменений площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N " ... " в орган кадастрового учета не поступало.

С целью уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером N " ... " истцом с кадастровым инженером Непочатых А.А. был заключен договор.

Из заключения кадастрового инженера следует, что границы земельного участка с кадастровым номером N " ... " были определены по ограждающим конструкциям и стенам существующих построек, что подтверждает существование границ земельного участка 15 и более лет в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом красных линий, а также местоположения границ смежных земельных участков.

Кроме того, при проведении кадастровых работ Непочатых А.А. было установлено, что границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами: N " ... " накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером N " ... "

По сведениям ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области земельный участок с кадастровым номером N " ... ", площадью 2198 кв.м, расположенный по адресу: " ... ", принадлежит на праве собственности Бондареву А.Н., поставлен на государственный кадастровый учет 06.11.2003 на основании Постановления главы Нижнеомского муниципального образования Омской области от 05.11.2003 N 534-П со статусом "ранее учтенный". Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Сведения о координатах характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером N " ... " внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с планом границ земельного участка N б/н от 04.11.2003.

По сведениям ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области земельный участок с кадастровым номером N " ... ", площадью 2159 кв.м, расположенный по адресу: " ... ", принадлежит на праве собственности Подовиновой О.Г., поставлен на государственный кадастровый учет 22.05.2002 на основании Постановления главы Нижнеомского муниципального образования Омской области от 22.05.2002 N 69-П со статусом "ранее учтенный". Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Сведения о координатах характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером N " ... " внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с планом границ земельного участка N б/н от 22.05.2002.

Также в материалах дела имеется акт согласования местоположения границы земельного участка, из которого следует, что границы уточняемого земельного участка от т н1 до т н4 согласованы с собственником земельного участка Бондаревым А.Н., а от т н5 до т н6 с Подовиновой О.Г.

Ссылаясь на согласование границ уточняемого земельного участка со смежными землепользователями Подовиновой О.Г. и Бондаревым А.Н., использование земельного участка с кадастровым номером N " ... " в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, Савченко Л.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходил из того, что поскольку земельный участок был отмежеван исходя из фактического землепользования, в пределах установленных правоустанавливающими документами границ, спора по фактическому землепользованию не имеется, а исковые требования направлены на признание права, существовавшего ранее, то имеются основания для удовлетворения исковых требований. При этом суд согласился с доводами ответчика о том, что ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области не является надлежащим ответчиком по настоящему спору, между тем, смежные землевладельцы Подовинова О.Г., Бондарев А.Н., являющиеся третьими лицами по настоящему делу, поддержали заявленные требования.

Судебная коллегия находит данные выводы суда неправильными, сделанными без учета требований норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Как следует из текста искового заявления, Савченко Л.В. предъявлены требования об исключении сведений о границах земельных участков из единого государственного реестра недвижимости к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области.

Вместе с тем с 01.01.2017 вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ, который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав) - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в том числе государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (п. 4 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение (ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав отнесены к исключительной компетенции органа регистрации - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальным органам, которым на территории Омской области является Управление Росреестра по Омской области.

Учитывая, приведенные положения законодательства, по заявленным исковым требования об исключении сведений из единого государственного реестра недвижимости о границах земельных участков с кадастровыми номерами N " ... " филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имелось. При этом Управление Росреестра по Омской области не было привлечено судом для участия в деле.

Кроме того, заслуживают внимания доводы подателя жалобы о том, что фактически заявленные исковые требования, сводящиеся к несогласию с определением фактических границ спорных земельных участков, могут свидетельствовать о наличии спора о правах на данные земельные участки.

Так, в согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ к основным характеристиками объекта недвижимости отнесены его кадастровый номер, описание местоположения границ и площадь. Вместе с тем, внесение в реестр объектов недвижимости сведений об изменении площади и (или) границ земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ, по сути представляет распоряжение этим земельным участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на земельный участок в прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращается.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество, ответчиком по такому иску является правообладатель смежного участка.

Таким образом, при наличии спора относительно установления координат характерных точек границ земельного участка, требования должны быть предъявлены к правообладателю спорного земельного участка, таковыми в рассматриваемом случае являются Подовинова О.Г., Бондарев А.Н. То обстоятельство, что указанные лица, занимающие процессуальное положение третьих лиц, поддержали заявленные требования истца, согласовали границы уточняемого земельного участка, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения иска к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области.

Более того, с учетом позиции истца о том, что спора по фактическому землепользованию, границам земельного участка как такового не имеется, а в сведениях ЕГРН допущена реестровая ошибка в части описания границ спорных земельных участков, следует отметить, что для внесения изменений в ЕГРН в отношении основных характеристик объекта недвижимости предусмотрен административный порядок.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ порядке (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (п. 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Таким образом, в случае отсутствия оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, возможно исправление реестровой ошибки в административном порядке. Так, для внесения изменений в сведения ЕГРН о площади и местоположении границ земельного участка в орган регистрации прав должно быть представлено заявление об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости с приложением межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка.

Вместе с тем, заявление об учете изменений площади и местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами N " ... " в связи с исправлением реестровой ошибки, как и заявление об учете изменений площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N " ... " в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области согласно представленным ответчиком данным, не поступало.

Согласно ст. 12 ГК РФ выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца. При этом обязательным условием является наличие нарушений прав и законных интересов истца. При таких обстоятельствах в отсутствие спора по установлению границ смежных земельных участков и несоблюдения административного порядка, предусмотренного для внесения изменений в ЕГРН, исковые требования также не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, предъявлены требования к ненадлежащему ответчику, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, указанным в п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеомского районного суда Омской области от 03 апреля 2017 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Савченко Л. В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области отказать.

Председательствующий:

Судьи: