Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 30 августа 2017 г. по делу N 33а-3346/2017

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Бурашниковой Н.А.

судей Баранова В.В., Курохтина Ю.А.

при секретаре Кулешовой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 августа 2017 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гавриловского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области на решение Гавриловского районного суда Тамбовской области от 14 июня 2017 г.

Заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Гавриловского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление Роскомнадзора по Тамбовской области) о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте ***, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе мониторинга сети "Интернет" было выявлено, что в свободном доступе на Интернет-ресурсе с доменным именем *** размещена информация о продаже дипломов, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Сведения, размещенные на указанном Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждает к совершению преступлений и способствует их совершению.

Решением Гавриловского районного суда Тамбовской области от 14 июня 2017 г. требования прокурора удовлетворены.

Решение суда обращено к немедленному исполнению с направлением в Роскомнадзор Российской Федерации для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей, страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Определением Гавриловского районного суда Тамбовской области от 14 июня 2017 г. заявление прокурора Гавриловского района Тамбовской области о немедленном исполнении решения суда удовлетворено.

В апелляционной жалобе руководитель Управления Роскомнадзора по Тамбовской области Ключников А.Г просит данное решение отменить, считая его незаконным, и принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что Управление Роскомнадзора по Тамбовской области является территориальным органом Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора), но при этом самостоятельным юридическим лицом. Таким образом, судом неверно указаны сведения о стороне, которую суд просит обратить решение к немедленному исполнению.

Решение суда обращено к немедленному исполнению, но вместе с тем указано, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного судебного постановления.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в "Единый реестр доменных имен, указателей, страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" вносятся решения, вступившие законную силу. Таким образом, обращение решения суда к немедленному исполнению противоречит установленному законом порядку.

Обращает внимание, что в административном исковом заявлении Управление Роскомнадзора по Тамбовской области указано в качестве заинтересованного лица, что в полной мере соответствует процессуальному статусу данного Управления, как органа, уполномоченного на ведение Реестра по делам о признании информации, запрещенной на территории Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Гавриловского района Тамбовской области Худяков С.С. просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Выслушав представителя административного истца, полагавшего оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В силу ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена выдача документа о соответствующем образовании и (или) квалификации по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождение итоговой аттестации.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается (часть 16 статьи 60 указанного Федерального закона).

В соответствии с законодательством Российской Федерации документ об образовании и (или) квалификации является необходимым условием для продолжения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, а также необходимым условием для осуществления отдельных видов деятельности.

При этом незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 Уголовного кодекса РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 Уголовного кодекса РФ) являются уголовно-наказуемыми деяниями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов.

Из смысла приведенных норм следует запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации.

Судом материалами дела установлено, что прокуратурой Гавриловского района Тамбовской области проведена проверка исполнения положений законодательства РФ в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети "Интернет" информации, содержащей сведения о запрещенных информационных материалов, и установлено, что в сети "Интернет" на сайте с адресом *** размещена информация о продаже дипломов, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Исходя из установленных фактов, учитывая положения Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации", Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного иска, пришел к выводу, что содержащаяся на сайте с адресом *** информация, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, так как эта информация вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, а также побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствует их совершению.

Доводы апелляционной жалобы о целесообразности привлечения владельца сайта в сети "Интернет" в качестве административного ответчика, а Управление Роскомнадзора по Тамбовской области в качестве заинтересованного лица, судебная коллегия находит несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Согласно ч. 3 ст. 15.1 указанного Федерального закона создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 228 от 16 марта 2009 г. (далее - Положение), создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 5.1.7 Положения).

В соответствии с Положением Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций имеет право применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений (п. 6.5 Положения).

Поскольку владелец указанного сайта не установлен, сведения о нем в материалах дела отсутствуют, вопрос о правах и обязанностях данного лица судом первой инстанции не разрешался, то соответствующие доводы апелляционной жалобы существенного значения не имеют.

При таких обстоятельствах защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети "Интернет" информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможна путем привлечения к участию в деле компетентного органа по включению соответствующей запрещенной информации в указанный выше реестр.

С учетом положений ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ суд первой инстанции правомерно обратил решение к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения судебного акта может нанести значительный ущерб публичным интересам, так как распространение указанной информации является уголовно-наказуемым деянием.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гавриловского районного суда Тамбовской области от 14 июня 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Роскомнадзора по Тамбовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи