Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 22 августа 2017 г. по делу N 33-9591/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Лазорина Б.П.,

судей: Ионовой А.Н. Мироновой Н.В.,

при секретаре: Бабиной Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Боголеповой Н.А. к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании права собственности на самовольную постройку

по апелляционной жалобе администрации Кстовского муниципального района на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 12 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи Ионовой А.Н., объяснения Боголеповой Н.А., Королевой Е.С. - представителя администрации Кстовского муниципального района, судебная коллегия

установила:

Боголепова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, просила признать право собственности на самовольную постройку: жилой дом, расположенный по адресу: "адрес".

В обоснование иска указано, что Боголеповой Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 467 кв.м., расположенный по адресу: "адрес". Впоследствии на данном участке истцом был возведен двухэтажный жилой дом. Соответствие возведенного дома действующим строительным правилам и нормам, а также документации по планировке территории подтверждает технический паспорт жилого дома, выданный 26 октября 2016 года Кстовским филиалом Государственного предприятия Нижегородской области "Нижтехинвентаризация". Дом соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к жилым зданиям, его возведение не создает угрозы жизни и здоровью граждан. На обращение Боголепова Н.А. администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области дан ответ о невозможности подготовки разрешения на строительство, в связи с отсутствием разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 12 мая 2017 года постановлено:

"Исковые требования Боголеповой Н.А. к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за Боголеповой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: "адрес", право собственности на двухэтажный жилой дом общей площадью 241,3 кв.м., в т.ч. жилой площадью 118,3 кв.м., расположенный по адресу: "адрес"

Не согласившись с указанным решением, администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области подала апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции отменить, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права; указано, что возведение объекта капитального строительства на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, не соответствует параметрам разрешенного строительства, истец не обращалась в комиссию по землепользованию и застройке для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в связи с чем, подготовка ответчиком разрешения на строительства была невозможна. Таким образом, постройка на день обращения в суд не соответствовала параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы суда первой инстанции о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (ч. 1 статьи 327.1 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела следует, что Боголеповой Н.А. на основании договора дарения от 22 марта 2014 года на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий кадастровый N, площадью 413 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", примыкающий к земельному участку "адрес" (л.д. 4).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 35-37) Боголепова Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 880 + 10 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Данному участку ранее присваивались государственные учетные номера: N, а также N.

Документами-основаниями постановки на государственный учет явились: решение собственника от 11 января 2017 года, договор дарения земельного участка от 22 марта 2014 года, а также договор купли-продажи земельного участка от 22 марта 2014 года.

Сведения об объекте недвижимости имеют статус "временные". Дата истечения срока действия временного характера - 22 декабря 2021 года.

Истцом указано, что на данном участке возведен объект капитального строительства - жилой дом N 15.

Кстовским филиалом Государственного предприятия Нижегородской области "Нижтехинвентаризация" 26 октября 2016 года на данное строение составлен технический паспорт (л.д. 17-18), согласно которому указанный дом построен в 2016 году, состоит из двух этажей, имеет общую площадь 241,3 кв.м, жилую площадь 118,3 кв.м.

В связи с обращением Боголеповой Н.А. ООО "НИИС" произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", на предмет его соответствия требованиям строительных норм и правил.

Согласно заключению специалиста от 23 декабря 2016 года N 37, подготовленному ООО "НИИС". Жилой "адрес". Сотсоящий из основного здания - двухэтажного жилого дома под литером "А", соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к жилым зданиям: санитарно-гигиеническим, объемно-планировочным, противопожарным и градостроительным требованиям. Исследуемое здание по характеристике конструктивных элементов относится к категории - "жилые здания", возведено в границах земельного участка с кадастровым номером N, техническое состояние здания опасности для граждан не представляет (л.д. 19-22).

С целью дальнейшего оформления права собственности на самовольную постройку Боголепова Н.А. обратилась в администрацию Кстовского муниципального района с просьбой дать ответ о возможности выдачи разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома.

Администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области дан ответ о невозможности подготовки разрешения на строительство, в связи с отсутствием разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Судом первой инстанции сделан вывод о необходимости удовлетворения требований Боголеповой Н.А. о признании права собственности истца на самовольную постройку, при этом суд руководствовался положениями ст. 218 и ст. 222 Гражданского кодекса российской Федерации. Судебная коллегия соглашается с указанным решением суда, не находит оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, которая повторяет возражения по иску представителя ответчика в процессе рассмотрения дела, в силу следующего.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) указано, что следует учитывать, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 Градостроительного кодекса РФ, и решения соответствующих органов могут быть предметом проверки суда как в порядке, установленном положениями главы 25 ГПК РФ, так и (в случае заявления таких требований) в порядке искового производства. Рассмотрение указанных вопросов судом в ходе производства по делу, связанному с легализацией самовольного строения, без установления фактов, свидетельствующих об обращении заинтересованного лица за соответствующим разрешением в административном порядке, недопустимо.

Согласно абзацам 2 и 3 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Установлено, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка N 1085, утвержденным постановлением администрации Кстовского муниципального района N 1855 от 07 августа 2014 года, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.

Градостроительными регламентами территориальных зон по параметрам застройки земельных участков в составе Правил землепользования и застройки сельского поселения "Ройкинский сельсовет" Кстовского района, для зоны Ж-1 минимальная площадь земельного участка для строительства индивидуального жилого дома составляет 1000 кв.м.

Таким образом, согласно указанным Правилам, площадь земельного участка, принадлежащего истцу, является недостаточной для возведения объекта капитального строительства

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо, в том числе, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).

Из материалов дела следует, что истец предпринимала надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности получения необходимого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, о чем свидетельствует ответ Администрации Кстовского муниципального района от 28 декабря 2016 года..

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым учитывать, что площадь застроенного земельного участка составляет 880 + 10 кв.м, является собственностью истца, возведенный жилой дом согласно заключению ООО "НИИС", как указано выше, соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к жилым зданиям: санитарно-гигиеническим, объемно-планировочным, противопожарным и градостроительным требованиям; по характеристике конструктивных элементов относится к категории - "жилые здания", возведено в границах земельного участка с кадастровым номером N, техническое состояние здания опасности для граждан не представляет.

На основании изложенного, по существу правильное решение суда первой инстанции не может быть отменено по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 12 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи