Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 июля 2017 г. по делу N 33а-3705/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В.,

судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Перцеве Н.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Васильевой Е.С. к администрации г. Новочебоксарск о признании незаконным отказа в обращении в Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики,

поступившее по апелляционной жалобе Васильевой Е.С. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 мая 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении искового требования Васильевой Е.С. к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании незаконным отказа в обращении в Новочебоксарского городское Собрание депутатов Чувашской Республики об увековечивании памяти Васильева Н.В. (Ыдарая) путем присвоения АУ "Ельниковская роща" г. Новочебоксарск Чувашской Республики имени Васильева Н.В. (Ыдарая) отказать.

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия

установила:

Васильева Е.С. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Новочебоксарск о признании незаконным отказа администрации г. Новочебоксарск в обращении в Новочебоксарского городское Собрание депутатов Чувашской Республики с ходатайством об увековечивании памяти Васильева Н.В. (Ыдарая) путем присвоения АУ "Ельниковская роща" г. Новочебоксарск Чувашской Республики имени Васильева Н.В. (Ыдарая), мотивируя требование тем, что она - "данные изъяты" ветерана Великой Отечественной войны и труда, члена Союза писателей России и Чувашии, писателя, поэта, сатирика, краеведа Васильева (Ыдарая) Н.В. Большое внимание в своем творчестве Васильев (Ыдарай) Н.В. уделял чувашскому народному фольклору, детской тематике, в последние годы жизни проводил тематические вечера в музее и детских дошкольных учреждениях города. На чувашском языке издано множество его книг. В доме N по "адрес", в котором с ДД.ММ.ГГГГ годы жил Васильев (Ыдарай) Н.В., установлена мемориальная доска. Считая, что творчество и общественная деятельность Васильева (Ыдарая) Н.В. должны быть увековечены путем присвоения АУ "Ельниковская роща" его имени в Год Ельниковской рощи в рамках Года экологии в России, она обратилась в администрацию г. Новочебоксарск. Из ответа заместителя главы по социальным вопросам администрации г. Новочебоксарска следует, что решением постоянной комиссии по культуре, физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики в удовлетворении её обращения отказано по основаниям необходимости сохранения исторически сложившегося его названия "Ельниковская роща". В соответствии с Положением о порядке установления на территории г. Новочебоксарск Чувашской Республики памятников, мемориальных досок и иных знаков, наименованию и переименованию улиц в связи с увековечиванием памяти известных людей и важнейших событий в истории Российской Федерации, Чувашской Республики, г. Новочебоксарск, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 апреля 2013 года N С45-3, глава администрации г. Новочебоксарск вправе обратиться в Новочебоксарское городское Собрание депутатов с ходатайством об увековечивании памяти известных людей. Однако её ходатайство оставлено без удовлетворения, в то время, когда она считает, что творчество и общественная деятельность Васильева (Ыдарая) Н.В. отвечает установленным указанным выше Положением критериям официального признания его достижений в литературе, за особый вклад его личности в эту сферу деятельности, принесшей долговременную пользу городу.

В судебном заседании административный истец Васильева Е.С. требование поддержала по приведенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Новочебоксарск Лебедева Т.Н. требование не признала ввиду необоснованности.

Заинтересованное лицо Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Судом постановленоуказанное выше решение, которое обжаловано Васильевой Е.С. по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Васильевой Е.С., представителя административного ответчика администрации г. Новочебоксарск Лебедевой Т.Н., проверив решение суда в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 1999 года N 88 "Об образовании особо охраняемых природных территорий" Парк культуры и отдыха "Ельниковская роща" г. Новочебоксарск объявлен памятником природы республиканского значения и на данный памятник природы утвержден паспорт.

Как следует из материалов дела, 11 января 2017 года Васильева Е.С. обратилась в администрацию г. Новочебоксарск с обращением о присвоении парку культуры и отдыха "Ельниковская роща" имени Васильева (Ыдарая) Н.В., которое было передано на рассмотрение постоянной комиссии по культуре, физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики. 14 февраля 2017 года по результатам рассмотрения обращения Васильевой Е.С. указанная комиссия приняла решение сохранить исторически сложившееся название парка и отказать в просьбе о его переименовании, о чем письмом от 28 февраля 2017 года N 10/01-17 заместитель главы по социальным вопросам администрации г. Новочебоксарск Соловьева М.А. сообщила заявителю.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с Положением о порядке установления на территории г. Новочебоксарск Чувашской Республики памятников, мемориальных досок и иных знаков, наименованию и переименованию улиц в связи с увековечиванием памяти известных людей и важнейших событий в истории Российской Федерации, Чувашской Республики, г. Новочебоксарск, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 апреля 2013 года N С45-3, глава администрации г. Новочебоксарск вправе, а не обязан обратиться с соответствующим ходатайством. Кроме этого, администрацией г. Новочебоксарск не принималось решения об отказе Васильевой Е.С. в обращении в Новочебоксарское городское Собрание депутатов.

В апелляционной жалобе Васильева Е.С. указывает, что в нарушение Устава г. Новочебоксарск глава администрации г. Новочебоксарск отказался рассматривать её обращение, направив его в другую инстанцию. Тем самым самоустранился от выполнения своих обязанностей по рассмотрению обращения, перепоручив его разрешение другому образованию.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными доводами апелляционной жалобы.

В соответствии с п. 3.5. Положения о порядке установления на территории г. Новочебоксарск Чувашской Республики памятников, мемориальных досок и иных знаков, наименованию и переименованию улиц в связи с увековечиванием памяти известных людей и важнейших событий в истории Российской Федерации, Чувашской Республики, г. Новочебоксарск, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 апреля 2013 года N С45-3, соответствующие решения принимается Новочебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики на ближайшем очередном (внеочередном) заседании с учетом рекомендаций Координационного Совета при главе г. Новочебоксарск и передается для исполнения ходатайствующей стороне и администрации г. Новочебоксарск.

Предметом административного искового заявления Васильевой Е.С. является незаконный отказ администрации г. Новочебоксарск в обращении в Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики с ходатайством об увековечивании памяти Васильева (Ыдарая) Н.В. путем присвоения АУ "Ельниковская роща" г. Новочебоксарск имени Васильева (Ыдарая) Н.В.

Между тем, как было указано выше, судом установлено, что поступившее в администрацию г. Новочебоксарск обращение Васильевой Е.С. об увековечивании памяти Васильева (Ыдарая) Н.В. путем присвоения его имени Ельниковской роще администрацией города было передано в Новочебоксарское городское Собрание депутатов, в связи с чем утверждения административного истца об обратном, в частности, о передаче обращения в иную инстанцию, являются несостоятельными.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 упомянутого выше Положения с ходатайством в связи с увековечиванием памяти известных людей вправе также обратиться глава г. Новочебоксарск.

Проанализировав содержание этих пунктов, городской суд пришел к правильному выводу об отсутствии у главы города обязанности по обращению в Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики с самостоятельным ходатайством соответствующего содержания.

К тому же, устного либо письменного отказа в таком обращении от администрации г. Новочебоксарск не исходило.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии нарушений требований действующего законодательства со стороны администрации г. Новочебоксарск и нарушения прав и законных интересов административного истца действиями администрации г. Новочебоксарск.

Приводя свои доводы, административный истец в жалобе не указывает, какие конкретно положения Устава г. Новочебоксарск были нарушены администрацией города при разрешении её обращения.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Васильевой Е.С. судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Васильевой Е.С. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 мая 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи: Е.Д. Смирнова

Д.В. Алексеев