Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 01 августа 2017 г. по делу N 33-2437/2017

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Терехиной Л.В.

судей Прудентовой Е.В., Елагиной Т.В.

при секретаре Ершовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Прудентовой Е.В. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика начальника Социального управления г. Пензы ФедонинойИ.Г. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 07июня 2017 года, которым постановлено:

Исковое заявление Егорова НюВ. и Егоровой Е.В. к Социальному управлению г. Пензы удовлетворить.

Признать за Егоровым Н.В., Егоровой Е.В. и Егоровой А.Н. право на перечисление социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы" в счет погашения части основного долга и процентов по ипотечному кредиту.

Обязать Социальное управление г. Пензы перечислить социальную выплату на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы" в размере 328000 руб. в счет погашения части основного долга и процентов по ипотечному кредиту, предоставленному ПАО "Сбербанк" на основании кредитного договора N от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

,

установила:

Егоров Н.В. и Егорова Е.В. обратились в суд с иском, в котором просят признать незаконным отказ Социального управления г. Пензы в перечислении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы" в счет погашения ипотечного кредита, выданного на приобретение квартиры, находящейся по адресу: "адрес"; обязать Социальное управление г. Пензы перечислить социальную выплату на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы" в размере 328000 руб. в счет погашения части основного долга и процентов по ипотечному кредиту, предоставленному ПАО "Сбербанк" на основании кредитного договора N от ДД.ММ.ГГГГ для приобретения квартиры, находящейся по адресу: "адрес" (строительный адрес: "адрес"

Как указывают истцы в исковом заявлении, по соглашению N от ДД.ММ.ГГГГ внесли паевые взносы в ЖСК "Стройзаказчик", который заключил договор инвестирования с ООО ""данные изъяты"", ДД.ММ.ГГГГ ими был получен ипотечный кредит на приобретение квартиры на сумму 1170000 руб.

В ДД.ММ.ГГГГ дом сдан, и Егоровым Н.В. оформлено право собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ истцам выдан жилищный сертификат о праве на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка серии "данные изъяты"N. Размер социальной выплаты составляет 328000 руб., срок действия сертификата - до ДД.ММ.ГГГГ.

Им было отказано в перечислении социальной выплаты в связи с тем, что приобретение жилых помещений по соглашению о внесении паевых взносов по договору на инвестирование жилья подпрограммой не предусмотрено, а также в связи с непредставлением документов, указанных в п. 24 Порядка предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы", утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГN

В письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истцы Егоров Н.В. и Егорова Е.В. исковые требования уточнили, просили признать за Егоровым Н.В., Егоровой Е.В. и Егоровой А.Н. право на перечисление социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы" в счет погашения части основного долга и процентов по ипотечному кредиту, предоставленному ПАО "Сбербанк" на основании кредитного договора N от ДД.ММ.ГГГГ для приобретения квартиры, находящейся по адресу: "адрес" (строительный адрес: "адрес"); обязать Социальное управление г. Пензы перечислить социальную выплату на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы" в размере 328000 руб. в счет погашения части основного долга и процентов по ипотечному кредиту, предоставленному ПАО "Сбербанк" на основании кредитного договора N от ДД.ММ.ГГГГ для приобретения квартиры, находящейся по адресу: "адрес" (строительный адрес: "адрес"

Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика начальник Социального управления г. Пензы Федонина И.Г. просит решение отменить и принять решение об отказе в иске. В апелляционной жалобе указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Истцами не были представлены документы, предусмотренные Порядком, а именно, договор долевого участия в строительстве.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика Социального управления г. Пензы - Кирилова Д.В., истцов Егорова Н.В., Егорову Е.В., их представителя Вельдина А.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения, отказа в иске по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что повлекло неправильное применение норм материального права. Установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны.

Постановлением Правительства Пензенской обл. от ДД.ММ.ГГГГг. N (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена государственная программа Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы". В ее состав включена подпрограмма "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере".

Постановлением Правительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГN утвержден в числе прочих Порядок реализации мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы" (далее -Порядок).

Правом на получение социальной выплаты обладает семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Пензенской области и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок, и что семья является нуждающейся в жилом помещении.

Приказом Социального управления г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГN жс семья Егоровых (Егоров Н.В., Егорова Е.В. и Егорова А.Н.) включены в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы" с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Егоровым выдан жилищный сертификат о праве на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка "данные изъяты"N. Размер социальной выплаты составляет 328000 руб., срок действия жилищного сертификата - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в Социальное управление г. Пензы с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГN).

Сообщением Социального управления г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГN им отказано в перечислении социальной выплаты, поскольку приобретение жилых помещений по соглашению о внесении паевых взносов Подпрограммой не предусмотрено, а также не представлены документы, указанные в п.24 Порядка (л.д.26-27).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО ""данные изъяты"" (Застройщик-Заказчик) и ЖСК ""данные изъяты"" (Инвестор) заключен договор на инвестирование жилья N, согласно которому Инвестор осуществляет инвестирование строительства квартиры N N, состоящей из "данные изъяты" комнат, проектной площадью "данные изъяты" кв. м (в том числе площадь балкона), расположенной в 1 подъезде на 5 этаже жилого дома переменной этажности, расположенного по адресу: "адрес". Инвестор осуществляет инвестирование квартиры в целях удовлетворения потребности Пайщика, Егорова Н.В. (л.д.16-17).

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО "Сбербанк России" и Егоровым Н.В., Егоровой Е.В., Егоровым В.И. заключен кредитный договор N (л.д.10-14).

Согласно п. 1.1 кредитного договора Кредитор обязуется предоставить Созаемщикам кредит по программе "Кредит на приобретение строящегося жилья" в рамках Акции 12-12-12 в сумме 1170000 руб. под 12% годовых на приобретение двухкомнатной квартиры N N, расположенной на 58 этаже многоэтажного жилого дома, расположенного по строительному адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, на срок 144 месяца, считая с даты его фактического предоставления.

Согласно справке ЖКС ""данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГN, паевые взносы за квартиру N N в доме переменной этажности в границах улиц "адрес" внесены Егоровым Н.В. в размере 2170400 руб. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

Квартира, расположенная по адресу: "адрес" оформлена в собственность Егорова Н.В., что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.25).

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что истцы в соответствии с условиями, предусмотренными данным Порядком, имеют право на получение социальной выплаты.

Однако суд первой инстанции не учел, что истцы не представили копии договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома или копии договора уступки прав требования (цессии), зарегистрированных в установленном порядке, договора купли-продажи, предусмотренные Порядком.

В соответствии с п. 7 Порядка социальная выплата может быть использована семьей:

а) для оплаты части стоимости приобретаемого у юридического лица жилого помещения, введенного в эксплуатацию в течение года, предшествующего дню включения семьи в список получателей социальных выплат в соответствии с условиями настоящего Порядка, в том числе для оплаты первоначального взноса при получении жилищного (в том числе ипотечного) кредита (займа) на приобретение у юридического лица такого жилого помещения;

(пп. "а" в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от ДД.ММ.ГГГГ N N)

б) для оплаты части стоимости жилого помещения, приобретаемого по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома либо договора уступки прав требования (цессии);

в) для оплаты строительства (завершения строительства, реконструкции) одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома, или на приобретение по безналичному расчету строительных и отделочных материалов, изделий и конструкций для строительства (завершения строительства, реконструкции) одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома;

(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от ДД.ММ.ГГГГ N N

г) на погашение части суммы основного долга и процентов по жилищному кредиту (займу), в том числе ипотечному, полученному с целью приобретения у юридического лица жилого помещения, введенного в эксплуатацию в течение года, предшествующего дню включения семьи в список получателей социальных выплат в соответствии с условиями настоящего Порядка, или с целью приобретения жилого помещения по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома либо договору уступки прав требования (цессии), либо с целью строительства (реконструкции) одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома.

В соответствии с вышеназванным Порядком предоставление семьям социальных выплат в соответствии с положениями настоящего порядка осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 22 декабря 2006 года N1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" и Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее - Уполномоченный орган).

Право семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - жилищным сертификатом, который не является ценной бумагой.

В соответствии с п. 23 Порядка перечисление социальной выплаты в счет оплаты части стоимости приобретаемого по договору купли-продажи, договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, договору уступки прав требования (цессии) жилого помещения, в счет оплаты части стоимости строительства (завершения строительства, реконструкции) одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома, в счет оплаты приобретения строительных и отделочных материалов, изделий и конструкций, в счет погашения части суммы долга и процентов по жилищному кредиту, направленному на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, осуществляется на основании следующих документов (сведений, содержащихся в документах):

1) заявления на перечисление социальной выплаты, написанного в произвольной форме;

2) в случае, если социальная выплата направляется на цели, указанные в подпункте а) пункта 7 настоящего Порядка:

а) копии договора купли-продажи жилого помещения с отметкой органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение, которое является предметом соответствующего договора купли-продажи;

б) копий документов, подтверждающих оплату семьей разницы между стоимостью приобретаемого жилого помещения и размером социальной выплаты, в случае если оплата разницы между стоимостью приобретаемого жилого помещения (приобретаемых жилых помещений) и размером социальной выплаты в соответствии с договором купли-продажи предусмотрена ранее перечисления социальной выплаты;

3) в случае, если социальная выплата направляется на цели, указанные в подпункте б) пункта 7 настоящего Порядка:

а) копии договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома или копии договора уступки прав требования (цессии), зарегистрированных в установленном порядке;

б) справки о сумме остатка долга, выданной организацией, заключившей договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома с гражданами;

в) справки о сумме остатка долга по оплате стоимости уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, выданной физическим лицом (либо организацией), заключившей договор уступки прав требования (цессии) с гражданами (в случае, если социальная выплата используется для оплаты части стоимости уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома);

4) в случае, если социальная выплата направляется на цели, указанные в подпункте в) пункта 7 настоящего Порядка:

а) копий правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором осуществляется строительство (планируется строительство) или реконструкция одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома;

б) копии договора подряда на строительство (завершение строительства, реконструкцию) одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома (представляется в случае, если строительство или реконструкция осуществляется по договору подряда);

в) копии разрешения на строительство (реконструкцию) одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома (представляется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

г) копий документов, подтверждающих оплату семьей разницы между стоимостью строительства (завершения строительства, реконструкции) одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома по договору подряда и размером социальной выплаты (представляется в случае, если строительство или реконструкция осуществляется по договору подряда);

д) копий документов, направленных на приобретение по безналичному расчету строительных и отделочных материалов, изделий и конструкций для строительства (завершение строительства, реконструкции) одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома (представляется в случае, если строительство или реконструкция осуществляется собственными силами семьи);

(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от ДД.ММ.ГГГГ N N)

5) в случае, если социальная выплата направляется на цели, указанные в подпункте г) пункта 7 настоящего Порядка:

а) копии кредитного договора (договора займа);

б) справки о сумме остатка основного долга и процентов по жилищному кредиту (займу);

в) документа, указанного в подпункте а) подпункта 2) пункта 23 настоящего Порядка в случае, если кредит (займ) взят на цели, указанные в подпункте а) пункта 7 настоящего Порядка;

г) документов, указанных в подпунктах а) - в) подпункта 3) пункта 23 настоящего Порядка, в случае, если кредит (займ) взят на цели, указанные в подпункте б) пункта 7 настоящего Порядка;

д) документов, указанных в подпунктах а) - д) подпункта 4) пункта 23 настоящего Порядка, в случае, если кредит (займ) взят на цели, указанные в подпункте в) пункта 7 настоящего Порядка.

Выводы суда являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления уполномочены обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Правительство Пензенской области, действуя в соответствии со своими полномочиями, в рамках осуществления регулирования в социально-экономической сфере, формирования региональной целевой программы, обеспечения их реализации в целях содействия решению жилищных проблем молодой семьи утвердило Порядок, регламентирующий предоставление этим семьям социальной выплаты.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 8 июля 2014 г. N 21-П, социальная выплата, предоставляемая за счет средств бюджетных ассигнований молодым семьям, в том числе имеющим детей, в рамках подпрограммы по своей правовой природе является мерой государственной поддержки молодых семей, направленной на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 27 мая 2010 г. N 738-О-О, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Утверждение истцов о том, что ими соблюдены условия получения социальной выплаты, ошибочны.

Истцы заключили соглашение N от ДД.ММ.ГГГГ о внесении паевых взносов в Жилищно-строительный кооператив "Стройзаказчик", вступление гражданина в члены ЖСК, условия договора целевого паевого взноса существенно отличаются от договоров инвестиций в строительство и долевого участия в строительстве (л.д. 18). Истцы инвестиционный договор не подписывали.

Доводы истцов о том, что приобретение истцами жилого помещения произведено на законном основании, не является основанием для удовлетворения иска, документы, предусмотренные Порядком, истцы не предоставили.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, истцами не представлено доказательств в обоснование своих требований о наличии оснований для получения социальной выплаты в рамках региональной жилищной программы.

Доводы возражений ответчика о том, что доказательством соблюдения Порядка является предоставление предусмотренных п. 23 Порядка договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома либо договора уступки прав требования (цессии), договора купли-продажи обоснованны, поскольку речь идет о выполнении региональной программы. Приведенные выше нормативные положения устанавливают обязательные условия, при одновременном соблюдении которых может быть предоставлена мера социальной поддержки в форме социальной выплаты денежных средств вышеуказанной категории граждан.

Порядок в части предоставления социальных выплат по договорам долевого участи, уступки прав требования, купли-продажи в установленном законом порядке истцами незаконным не признан.

Кроме того, Приказом Минтруда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N N утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области государственной услуги "Предоставление семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы", который содержит положения, аналогичные вышеуказанному Порядку.

Выводы суда первой инстанции о том, что рассматриваемый договор инвестирования и договор участия в долевом строительстве имеют общую правовую природу, их заключение направлено на строительство жилья за счет средств дольщика или пайщика, не влекут удовлетворение иска. Реализация подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы" должна осуществляться в соответствии с установленным Порядком. Договор N на инвестирование жилья от ДД.ММ.ГГГГг. заключен между Жилищно-строительный кооператив ""данные изъяты"" и ООО ""данные изъяты"" (л.д. 16,17).

Истцами не соблюдены условия приобретения жилого помещения для улучшения жилищных условий, в связи с чем исковые требования Егорова Н.В. и Егоровой Е.В. к Социальному управлению г. Пензы о признании права на перечисление средств социальной выплаты и понуждении к ее перечислению не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 7 июня 2017 года отменить, принять новое решение, которым

Егорову Н.В. и Егоровой Е.В. в иске к Социальному управлению г. Пензы о признании права на перечисление социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы" в счет погашения части основного долга и процентов по ипотечному кредиту, понуждении Социального управления г. Пензы перечислить социальную выплату на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы" в размере 328000 руб. в счет погашения части основного долга и процентов по ипотечному кредиту, предоставленному ПАО "Сбербанк" на основании кредитного договора N от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Апелляционную жалобу представителя ответчика начальника Социального управления г. Пензы Федониной И.Г.- удовлетворить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л.В. Терехина

Судьи Т.В. Елагина

Е.В.Прудентова