Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 14 августа 2017 г. по делу N 33а-24090/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Брыкова И.И., Филинкова Н.И.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 14 августа 2017 года апелляционную жалобу Варжабетьян Т. А. на решение Подольского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по административному делу по административному исковому заявлению Варжабетьян Т. А. к администрации городского округа "данные изъяты" о признании незаконным отказа в предоставлении информации, об устранении нарушений прав,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения Варжабетьян Т.А. и ее представителя Амбарцумова Р., Г., представителя администрации городского округа "данные изъяты"Пестова Н.И.,

установила:

Административный истец Варжабетьян Т.А. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа "данные изъяты" о признании незаконным отказа в предоставлении информации, об устранении нарушений прав. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что "данные изъяты" на основании договора купли-продажи она приобрела у Свисюк М.А. (Дюпиной М.А.) земельный участок площадью 900 кв.м с частью жилого дома, расположенные по адресу: "данные изъяты", Подольский р-он, с."данные изъяты", д.Кресты, "данные изъяты", ч.1. В последствии она узнала, что за Дюпиной М.А. при жилом доме значился и земельный участок площадью 0,06 га, в связи с чем она в силу положений ст.273 ГК РФ имеет право собственности и на этот земельный участок площадью 0,06 га. "данные изъяты" она обратилась в архивный отдел администрацию городского округа "данные изъяты" с заявлением о предоставлении информации по указанному земельному участку, письмом от "данные изъяты" ей было отказано в этом, поскольку ею не были представлены документы, подтверждающие полномочия запрашивать архивную информацию в отношении Дюпиной М.А. Полагала такой отказ местной администрации незаконным, поскольку запрошенные ею сведения необходимы ей для оформления прав собственности на приобретенный вместе с частью жилого дома земельный участок. Просила признать незаконным отказ администрации городского округа "данные изъяты" в предоставлении информации по земельному участку площадью 0,06 га; обязать администрацию городского округа "данные изъяты" устранить нарушение ее права на получение информации по земельному участку площадью 0,06 га.

Представитель административного ответчика администрации городского округа "данные изъяты" административный иск не признал.

Решением Подольского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в удовлетворения административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Варжабетьян Т.А. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разбирательством по административному делу установлено, что Варжабетьян Т.А. на основании заключенного "данные изъяты" с Свистюк (Дюпиной) М.А. договора купли-продажи является собственником земельного участка площадью 900 кв.м и части жилого дома площадью 15,5 кв.м, расположенных по адресу: "данные изъяты", Подольский р-он, с."данные изъяты", д.Кресты, "данные изъяты".

"данные изъяты"Варжабетьян Т.А. обратилась с заявлением к начальнику Управления делами администрации городского округа "данные изъяты" с заявлением о выдаче сведений в отношении земельного участка площадью 0,06 га, расположенного по адресу: "данные изъяты", Подольский р-он, с."данные изъяты", д.Кресты, "данные изъяты", ч.1.

Письмом начальникоа Управления делами администрации городского округа "данные изъяты" от "данные изъяты"Варжабетьян Т.А. было отказано в предоставлении запрашиваемых сведений в отношении земельного участка на основании п.3 ст.7 Федерального закона от "данные изъяты" N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ч.3 ст.25 Федерального закона от "данные изъяты" N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российско Федерации", поскольку не представлены документы, подтверждающие полномочия Варжабетьян Т.А. на получение архивной информацию в отношении Дюпиной М.А.

Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что поскольку Варжабетьян Т.А. не представила суду сведения о своем праве собственности на земельный участок площадью 600 кв.м, то она не имеет право на доступ к архивным документам Дюпиной М.А. до утраты ими конфиденциальности.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от "данные изъяты" N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российско Федерации" пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.

При этом в силу положений ч.1 ст.25 указанного Федерального закона доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором РФ, законодательством РФ, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

В частности, в силу положений ч.3 ст.25 указанного Федерального закона устанавливается ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее, чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Указанное правовое положение также согласуется и с п.2.3.2 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской Академии Наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от "данные изъяты""данные изъяты", согласно которому к архивным документам ограниченного доступа относятся, в частности, архивные документы, содержащие сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу его безопасности.

Доступ к указанным архивным документам до утраты ими конфиденциальности, а также их использование осуществляются в установленном порядке.

Одновременно следует учесть, что в силу положений ст.8 Федерального закона от "данные изъяты" N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, учитывая, что положениями ч.1 ст.23 Конституции РФ в нормативном единстве с указанными правовыми нормами гарантировано право каждого гражданина на неприкосновенность частной жизни, а реализация гражданами одних конституционных прав (право на свободное получение информации) не должна блокировать осуществление других конституционных прав и гарантий, то юридически значимым и подлежащим доказыванию в пределах заявленных требований является вопрос, содержатся ли в запрашиваемых сведениях, доступ к которым административному истцу был ограничен, сведения, составляющие личную и семейную тайну Дюпиной М.А. либо сведения о ее частной жизни, и соответственно, был ли правомерно ограничен доступ административному истцу к указанному документу.

Согласно ч.1 ст.23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

При этом само понятие "частная жизнь", как и "право на неприкосновенность частной жизни" в законодательстве четко не определены, однако, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от "данные изъяты""данные изъяты"-О, следует сделать вывод о том, что в системе действующего законодательства под правом на неприкосновенность частной жизни понимается предоставленная человеку и гарантированная государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера, в связи с чем в понятие "частная жизнь" включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер.

Принимая во внимание, что положениями ст.3 Федерального закона от "данные изъяты" N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" закреплена свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом, то право на неприкосновенность частной жизни в информационном смысле означает неприкосновенность личной информации, любых конфиденциальных сведений, которые человек предпочитает не предавать огласке.

Таким образом, информация о частной жизни отражает личностно выделенную деятельность, связанную с неофициальным, неформальным межличностным общением, включая общение с семьей, родственниками, друзьями, коллегами, а также значимые для лица действия и решения, в том числе, опирающиеся на правовой и материальный статус, но безразличные, с точки зрения общества и государства.

Указанное также согласуется и с Указом Президента РФ от "данные изъяты""данные изъяты", которым утвержден перечень сведений конфиденциального характера, согласно п.1 которого к таким сведения относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Административный истец просила выдать ей архивную выписку из похозяйственной книги на земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу, по которому расположены другой земельный участок площадью 900 кв.м и часть жилого дома, собственником которых она является, и план (схему) этого земельного участка.

Поскольку административный истец является собственником части земельного участка и части жилого дома, ранее принадлежавших Дюпиной М.А. (Дюпина М.А. являлась правопредшествинником недвижимого имущества), то она имеет правовой интерес в отношении другой части земельного участка, ранее принадлежавшего Дюпиной М.А.

Сведения в похозяйственной книге "данные изъяты""данные изъяты""данные изъяты"-1993 годы (стр.153-154) о закреплении за Дюпиной М.А. земельного участка площадью 600 кв.м в "данные изъяты" не затрагивают личной жизни Дюпиной М.А., и следовательно, не являются информацией о ее частной жизни.

С учетом изложенного, исковое требование о выдаче архивной выписки подлежало удовлетворению.

Поскольку выдача схемы земельного участка в соответствие со ст.39.14 ЗК РФ является началом процедуры оформления земельного участка, а административный истец перед административным ответчиком о такой процедуре не заявляла, то в удовлетворении искового требования о выдаче плана (схемы) земельного участка следовало отказать.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.311, 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Подольского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить, принять новое решение.

Исковое заявление Варжабетьян Т. А. к администрации городского округа "данные изъяты" о признании незаконным отказа в предоставлении информации, об устранении нарушений прав удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа "данные изъяты" выдать Варжабетьян Т. А. выписку из похозяйственной книги "данные изъяты""данные изъяты""данные изъяты"-1993 годы (стр.153-154) о закреплении за Дюпиной М.А. земельного участка площадью 600 кв.м в "данные изъяты".

В удовлетворении искового требования Варжабетьян Т. А. к администрации городского округа "данные изъяты" о предоставлении плана (схемы) земельного участка отказать.

Председательствующий:

Судьи: