Апелляционное определение СК по административным делам Новосибирского областного суда от 08 августа 2017 г. по делу N 33а-7645/2017

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Рытиковой Т.А.,

судей Коневой Ю.А., Разуваевой А.Л.,

при секретаре Солодовой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске

08 августа

2017 г. административное дело по апелляционной жалобе Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г.Новосибирска на решение Ленинского районного суда г.Новосибирска от 17 мая 2017 г., которым отказано в удовлетворении требований ИФНС России по Ленинскому району г.Новосибирска к Коземасловой И. В. о взыскании задолженности по пене.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коневой Ю.А., пояснения представителя административного ответчика Мартыненко Ф.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Галстян Н.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г.Новосибирска обратилась в суд с административным иском к Коземасловой И.В., в котором просила взыскать с ответчика задолженность по пене по НДС в сумме 19611, 35 рублей, пени по НДФЛ в сумме 40512,26 рублей, всего 60123,61 рублей.

В обоснование требований административного иска указано, что в отношении бывшего индивидуального предпринимателя Коземасловой И.В. была проведена выездная налоговая проверка, по итогам которой вынесено решение N от 12.07.2006 г., которым налогоплательщику были дополнительно начислены НДС в размере 61 565 руб. и НДФЛ в размере 36 859 руб. Указанная задолженность была взыскана с Коземасловой И.В. заочным решением Ленинского районного суда от 09.02.2007 г. В связи с неуплатой задолженности за период с 01.04.2013 г. по 24.04.2016 г. налогоплательщику начислено 19 611,35 руб. пени по НДС и с 13.07.2006 г. по 24.04.2016 г. - пени по НДФЛ в размере 40 512,26 руб.

Инспекцией было выставлено требование N от 25.04.2016 г., однако налогоплательщик задолженность не погасил, судебный приказ мирового судьи был отменен определением от 27.12.2016 г.

Судом постановленоуказанное выше решение, с которым не согласилась Инспекция Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г.Новосибирска.

В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения Ленинского районного суда г.Новосибирска от 17 мая 2017 г.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что отказ в удовлетворении требований Инспекции мотивирован истечением срока для повторного предъявления исполнительного листа по делу N, на основании которого взыскивалась недоимка, явившаяся основанием для взыскания пени. При этом, приведенное судом Определение Конституционного суда РФ N от 17.02.2015 г. вынесено в отношении статьи 48 НК РФ, которая в данном деле соблюдена. Статьей 48 НК РФ установлен шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности. На момент взыскания пенеобразующей недоимки данный срок не был установлен раздельно для приказного и искового производства и исчислялся от срока исполнения, указанного в требовании, на данный момент шестимесячный срок на подачу искового заявления исчисляется с даты определения об отмене судебного приказа. Трехлетний срок для предъявления исполнительного листа статьей 48 НК РФ не установлен, аналогичной нормы не содержится в налоговом законодательстве.

Таким образом, "сроки взыскания", указанные в Определении Конституционного суда РФ N 422-О от 17.02.2015 г. относятся к срокам, установленным НК РФ и нет оснований считать, что данное Определение касается трехлетнего срока для предъявления исполнительного листа ко взысканию.

Ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в п. 57 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" полагает, что при применении пунктов 3, 6 статьи 75 НК РФ судам необходимо исходить из того, что пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы соответствующего налога. В этом случае начисление пени осуществляется по день фактического погашения недоимки.

Считает, что для признания пеней безнадежными для взыскания требуется прямое указание закона, которое в отношении НДФЛ и НДС не предусмотрено.

Ссылается на то, что в пояснениях от 27.04.2017 г. Инспекция указала, что часть периода начисления взыскиваемой пени (с 13.07.2006 г. по 24.04.2016 г. по НДФЛ и с 01.04.2013 г. по 24.04.2016 г. по НДС) включается в трехлетний срок для повторного предъявления исполнительного листа (с 27.02.2012 г. по 27.02.2015 г.). Инспекцией был приложен расчет пени за период с 13.07.2006 г. по 27.02.2015 г. по НДФЛ на сумму 35 846,16 руб. и с 01.04.2013 г. по 27.02.2015 г. по НДС на сумму 11 817,72 рублей.

Проверив законность и обоснованность решения суда, материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы, и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Статья 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит применению в совокупности со специальными нормами Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающими порядок взыскания обязательных платежей и санкций с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что Коземаслова И. В. являлась индивидуальным предпринимателем, прекратила деятельность в качестве ИП на основании собственного решения 21.04.2004 г. Решением Ленинского районного суда г.Новосибирска от 3.06.2008 г. с ответчика Коземасловой И.В. взыскана задолженность по налогам и сборам, в том числе: 61565 руб. - НДС и 36859 руб. - НДФЛ.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист N 2-140/2007, на основании которого возбуждено исполнительное производство N.

Таким образом, судебный акт в силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является исполнительным документом, на основании которого возбуждается исполнительное производство.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления законного акта в законную силу.

Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 4 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 названного закона.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Новосибирска от 27.02.2012 г. исполнительное производство окончено в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск, исполнительный лист возвращен взыскателю.

ИФНС России по Ленинскому району города Новосибирска не оспаривала, что исполнительный лист повторно ко взысканию не предъявлялся, доказательств обратному не представлено.

Срок предъявления исполнительного документа ко взысканию истек 28.02.2015 г.

Коземасловой И.В. по состоянию на 25.04.2016 г. ИФНС России по Ленинскому району г.Новосибирска выставлено требование N об уплате пени по НДС в размере 19611,35 руб., по НДФЛ в размере 40512,26 руб. со сроком уплаты до 18.05.2016 г. Требование выставлено после истечения срока предъявления исполнительного документа о взыскании налога ко взысканию.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку срок для предъявления исполнительного документа к исполнению ИФНС России по Ленинскому району города Новосибирска пропущен, соответственно правовые основания для взыскания задолженности по налогу по решению налогового органа от 12.07.2006 г. утрачены, а следовательно, утрачена возможность взыскания пени.

Судебная коллегия находит указанные выводы законными и обоснованными.

Согласно части 1 статьи 72 Налогового кодекса РФ пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Налогового кодекса РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборов сроками.

В силу части 5 статьи 75 Налогового кодекса РФ пени уплачиваются одновременно с уплатой налога или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Частью 6 статьи 75 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 46 - 48 настоящего Кодекса. Принудительное взыскание пеней с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Кодекса.

Из приведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что возможность принудительного взыскания утрачивается при истечении срока давности взыскания налогов в судебном порядке, а также при пропуске налоговым органом срока предъявления судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения исполнительного документа о взыскании налогов, пени и штрафа.

По смыслу указанных законоположений пени, являясь способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, подлежат принудительному взысканию в том же порядке и в такие же сроки, что и задолженность по налогам и сборам, на которую они начислены. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, поскольку дополнительное обязательство не может существовать отдельно от основного.

Соответственно, после истечения срока взыскания задолженности по налогу, пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, и с этого момента отсутствуют основания для их начисления.

Ссылка в апелляционной жалобе на положения статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога, является необоснованной, поскольку из приведенной нормы закона не следует, что уплата пени производится независимо от взыскания налога.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец своевременно принял меры для принудительного взыскания недоимки по налогу, не могут быть приняты во внимание, поскольку обязательство по уплате налогов Коземасловой И.В. не исполнено, при этом в настоящее время административный истец не имеет права соответствующего требования к налогоплательщику в связи с истечением сроков.

Выводы суда первой инстанции соответствуют позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17 февраля 2015 г. N 422-О, в котором указано, что положения статей 45, 48, 52, 75 Налогового кодекса РФ не предполагают возможность начисления пени на суммы тех налогов, право на взыскание которых налоговым органом утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплаты суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание.

С учетом указанных положений законодательства суд первой инстанции при вынесении оспариваемого решения правомерно признал необоснованной начисление пеней и отказал в удовлетворении исковых требований. Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают и не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции.

При таком положении судебная коллегия соглашается с законностью и обоснованностью постановленного решения суда и не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда, в том числе и по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Новосибирска от 17 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г.Новосибирска - без удовлетворения.

Председательствующий Рытикова Т.А.

Судьи Разуваева А.Л.

Конева Ю.А.