Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 августа 2017 г. по делу N 33-13785/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Волковой Я.Ю., судей Редозубовой Т.Л., Лузянина В.Н.

при секретаре Маршихиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фокиной Валентины Александровны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе ответчика на решение Полевского городского суда Свердловской области от 30.05.2017.

Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., судебная коллегия

установила:

Фокина В.А. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому о признании за собой права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - Список). В обоснование иска указала, что имеет трудовой стаж более 38 лет, стаж работы в отрасли - более 34 лет, приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 03.06.2010 N 125п ей объявлена благодарность за большой личный вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником - Днем металлурга. 20.03.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о включении её в Список. Решением ответчика от 02.04.2017 в удовлетворении заявления отказано из-за невозможности учета благодарности в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Считая решение ответчика незаконным, противоречащим Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденному Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее по тексту - Положение N 458-УГ), просила иск удовлетворить.

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 30.05.2017 исковые требования Фокиной В.А. удовлетворены: за Фокиной В.А. признано право на присвоение звания "Ветеран труда"; на ответчика возложена обязанность включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе, поданной ответчиком, содержится просьба об отмене решения суда. В обоснование жалобы ответчик указывает на неверное применение судом норм материального права, ссылаясь на то, что истец не была награждена ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), как требуется по Положению N 458-УГ, т.к. благодарность, которой награждена истец, вручается при стаже работы не менее 2 лет (по Положению о благодарности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.06.2008 N 8).

В заседание судебной коллегии стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд руководствовался нормами ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", п.п. 1, 2, 3, 4, 6 Положения N 458-УГ, постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации", приказа Минпромторга России от 27.06.2008 N 8. Установив, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, истцу 03.06.2010 объявлена благодарность за большой личный вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником - Днем металлурга, стаж работы истца в отрасли составляет более 15 лет, а Положением N 458-УГ для присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрена возможность учета ведомственных знаков отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия приходит к выводу, что основания для удовлетворения иска у суда имелись, но по иным причинам, чем указал суд первой инстанции.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определенная Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением N 458-УГ (подп. 1 п. 1).

Как обоснованно указывает в жалобе ответчик, из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда" должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

В Положении о благодарности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденном приказом Минпромторга России от 27.06.2008 N 8, указано, что благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций отраслей, подведомственных Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, работникам центрального аппарата Министерства, Федерального агентства, при стаже работы не менее 2 лет, добившимся высоких результатов: в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких результатов работы, экономии сырья, материалов, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции.

Таким образом, благодарность не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда".

Наличие у истца по факту стажа работы в отрасли более 15 лет правового значения не имеет, т.к. должно быть произведено награждение ведомственной наградой, вручаемой именно за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. Юридическое значение имеет только трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Однако неверный вывод суда об учете стажа работы истца в отрасли при определении права на присвоение звания "Ветеран труда" не привело к неправильному разрешению дела.

Истец, будучи награждена не той ведомственной наградой, которая названа в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", подп. 1 п. 1 Положения N 458-УГ, имеет право на присвоение ей звания "Ветеран труда" в силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Согласно этой норме за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, которой в 2010 г. награждена истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30.06.2016), т.к. по подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", подп. 1 п. 1 Положения N 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а в силу п. 1 приказа Минпромторга России от 27.06.2008 N 8, благодарность этого министерства отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Поскольку по состоянию на 30.06.2016 законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждение за 15-летний стаж работы в отрасли, благодарность, которой награждена истец, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом этой награды у истца было по состоянию на 30.06.2016, истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

По изложенным мотивам отказ ответчика во включении истца в Список является незаконным, решение суда об удовлетворении иска правильным.

Правильное по существу решение суда не может быть отменено по одним только формальным соображениям (ч. 6 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), поэтому решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Полевского городского суда Свердловской области от 30.05.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судья Т.Л. Редозубова

Судья В.Н. Лузянин

...