Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 22 августа 2017 г. по делу N 33-13815/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда

в составе: председательствующего судьи Волковой Я.Ю.,

судей Ивановой Т.С, Лузянина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Черновой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шулакова Романа Владимировича к ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и Серовскому району Свердловской области о признании незаконным приказа от 18.10.2016 N 928-О, восстановлении срока постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и Серовскому району Свердловской области поставить на учетв качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

по апелляционной жалобе истца на решение Серовского районного суда Свердловской области от 10.05.2017.

Заслушав доклад судьи Лузянина В.Н., объяснения истца Шулакова Р.В., судебная коллегия

установила:

Шулаков Р.В. обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований истец указал, что приказом органа опеки и попечительства от 18.10.2016 N 928-О ему было отказано в принятии на учёт для целей представления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С указанным приказом истец не согласен, просит его отменить, поскольку считает, что достижение им 23 летнего возраста не может являться основанием для лишения права на внеочередное предоставление жилья. Жилое помещение в ... (в котором проживает истец) является муниципальной неблагоустроенной квартирой жилой площадью 17,4 кв.метра, общей площадью - 26,6 кв.метра, которое по заявлению истца, заключением межведомственной комиссии N 35 от 21.09.2016 признано требующим капитального ремонта. Постановлением Администрации N 716 от 29.04.2016 истец был признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, жилья на праве собственности не имеет. Основания для отказа, приведенные органом опеки и попечительства, создают препятствия к осуществлению прав и свобод, не соответствуют обстоятельствам дела, приняты с превышением полномочий и не основаны на законодательстве. Полагал, что достижение 23-х летнего возраста не является основанием для лишения гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья и не освобождает соответствующие органы от обязанности представить такое жильё.

С учетом уточнения исковых требований просил: признать незаконным приказ органа опеки и попечительства от 18.10.2016 года N928-О, восстановить срок постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязать ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и Серовскому району Свердловской области поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 10.05.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

С таким решением не согласился истец, принес на него апелляционную жалобу, в которой указал, что не согласен с решением суда, считает его необоснованным, принятым на неверном толковании норм материального права, без исследования и учета всех юридически значимых обстоятельств.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывал, что полагал себя поставленным на соответствующий учет с момента назначения опекуна, то есть с 12.06.1980.

Указывал, что после постановления оспариваемого решения им были получены сведения о неоднократном обращении опекуна с целью постановки истца на учет, однако на учет поставлен не был по независящим от него причинам.

В заседание суда апелляционной инстанции явились истец, поддержавший доводы и требования своей апелляционной жалобы.

Ответчик, третьи лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (извещение от 21.07.2017 N 33-13815/2017, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда - www.ekboblsud.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда, ввиду следующего.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований с учетом следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что матерью Шулакова Р.В. являлась Шулакова Л.Ю., отец указан со слов матери, юридически не значится, Шулакова Л.Ю., умерла 20.08.1999, что подтверждается свидетельством о смерти.

Решением исполнительного комитета Серовского городского Совета народных депутатов N 231 от 12.06.1980 Шулакова Т.А., на основании соответствующего заявления последней, была назначена опекуном над несовершеннолетним Шулаковым Р.В.

Истец Шулаков Р.В. до своего совершеннолетия являлся опекаемым Шулаковой Т.А.

Как следует из свидетельства о смерти I-АИ N617628, выданного 11.02.2002 Шулакова Тамара Александровна умерла 09.02.2002.

С 24.10.1993 Шулаков Р.В.зарегистрирован по адресу: ... На период прохождения службы, с 12.05.1997, был снят с регистрационного учета, и с 18.09.1998 зарегистрирован вновь по указанному адресу.

Согласно справке, выданной МКУ "Управление капитального строительства", в квартире под номером 4 по ... зарегистрированы: наниматель Шулаков Р.В. (истец), дочь Шулакова София Романовна с 07.08.2013, и Сунцова Ирина Сергеевна с 13.08.2014.

Таким образом, доказательствами по делу подтверждается, что с 24.10.1993 за Шулаковым Р.В. при достижении им возраста 16 лет путем регистрации в жилом помещении (квартире) была закреплена жилая площадь по адресу: ... общей площадью 26,6 кв.метров, жилой площадью 17,4 кв.метра, что соотносится с п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР, в которой он зарегистрирован по настоящее время, является её нанимателем, зарегистрировал в указанной квартире 07.08.2013 года свою дочь, ( / / ) года рождения, а 13.08.2014 свою сожительницу.

04.07.2003 между Отраслевым органом местного самоуправления Муниципального образования г. Серова "Комитет по управлению муниципальным имуществом" и Шулаковым Р.В. был заключен договор N 8 коммерческого найма жилого помещения по адресу: ... , на срок по 01.07.2008.

Согласно материалам дела, Шулаков Р.В., будучи зарегистрированным по адресу: ... , был вселен в спорную квартиру по месту жительства опекуна Шулаковой Т.А. по адресу: ...

Фактически, будучи зарегистрированным в жилой квартире ... , Шулаков Р.В. проживал в ... в ... , по настоящее время.

Указанные обстоятельства нашли своё закрепление в решении Серовского районного суда Свердловской области от 09.10.2015, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловской областного суда от 14.01.2016.

Решением Серовского районного суда от 27.01.2016 года Шулаков Р.В. выселен из жилого помещения - ... , вместе со всеми проживающими с ним членами семьи Шулаковой Софией Романовной и Сунцовой Ириной Сергеевной.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловской областного суда от 22.06.2016 указанное решение Серовского районного суда оставлено без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловской областного суда от 10.01.2017 было отменено определение Серовского районного суда от 06.09.2016 и Шулакову Р.В., равно его членам семьи, предоставлена отсрочка исполнения решения суда относительно выселения из жилого помещения ... на срок до 01.06.2017.

На день вынесения судом решения ... в г. Серове находится в пользовании истца как её нанимателя, как следует из объяснений истца, данных в суде апелляционной инстанции, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции он проживает по указанному адресу.

Сведения о том, что за Шулаковым Р.В. зарегистрировано на праве собственности иное жилое помещение в материалах дела отсутствуют.

В октябре 2016 Шулаков Р.В. в возрасте 39 лет обратился в ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и Серовскому району Свердловской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом ответчика от 18.10.2016 N 928-О Шулакову Р.В. отказано во включении в указанный список.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п. п. 1-3, 6-9), в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен п. 2 ч. 2 названной статьи.

Указанная норма ранее предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

На момент наступления совершеннолетия истца действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

Вместе с тем, ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (ч. 2).

Таким образом, действующее до 01.03.2005 жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 вышеназванного Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из тех обстоятельств, что на момент обращения истца с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области его возраст превышал 23-летний.

Судом учтено, что истец впервые обратился с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения в возрасте 39 лет. На протяжении длительного времени истец свое право на обеспечение жильем не реализовал, доказательств более раннего обращения о постановке на учет и отказа в такой постановке не представил суду первой инстанции, не ходатайствовал об оказании судом содействия в получении указанных доказательств, а также об отложении судебного заседания суда первой инстанции для получения таковых.

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции в том, что в момент обращения с заявлением истец не относился к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При таких обстоятельствах на него не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, в связи с чем истцу было законно и обоснованно отказано в принятии его на учет для целей предоставления жилого помещения.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат.

Доводы о том, что истец не имел возможности реализовать указанное право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в связи с правовой неграмотностью, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку не являются уважительными причинами пропуска срока.

Доводы о том, что на учет нуждающихся в жилых помещениях истец не был поставлен по причине неисполнения органами опеки и попечительства и опекуном обязанности по защите его прав как лица, оставшегося без попечения родителей, не разъяснения ему права на обеспечение жильем и необходимости обращения с соответствующим заявлением, не являются основанием для отмены решения суда.

Право состоять на учете ограничено достижением 23-летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал.

В силу ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, доводы истца об его юридической неграмотности несостоятельны.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств и не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения.

Решение суда мотивировано, отвечает требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда, изложенные в вынесенном решении, подтверждаются материалами дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Серовского районного суда Свердловской области от 10.05.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий: Волкова Я.Ю.

Судьи: Иванова Т.С.

Лузянин В.Н.