Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 августа 2017 г. по делу N 33-13976/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В.,

Редозубовой Т.Л.,

при секретаре Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Головановой Елены Рейнольдовны к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району об оспаривании решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", признании права на присвоения звания "Ветеран труда", возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе ответчика территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысерсткому району на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 06.04.2017.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения истца Головановой Е.Р., судебная коллегия

установила:

Голованова Е.Р. обратилась в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району (далее - ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району) об оспаривании решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", признании права на присвоения звания "Ветеран труда", возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда".

В обоснование иска указала, что при прохождении военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации была награждена медалями Министерства обороны Российской Федерации "За отличие в военной службе" 2, 3 степени. Полагая, что у неё возникло право на присвоение звания "Ветеран труда", в силу требований п.2 ч.1,ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах", п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N458-УГ, Голованова Е.Р. 27.01.2017 обратилась с соответствующим заявлением в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району. Вместе с тем, ответчик неправомерно отказал Головановой Е.Р. в присвоении звания "Ветеран труда" ссылаясь на обстоятельства не отнесения истца к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Ответчик иск не признал и, ссылаясь на необоснованность требований, указал, что награждение истца ведомственными медалями Министерства обороны Российской Федерации "За отличие в военной службе" 2, 3 степени, не может служить основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда", поскольку Министерство обороны Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, что в силу положений Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N458-УГ, исключает возможность предоставления Головановой Е.Р. мер социальной поддержки.

Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 06.04.2017 иск Головановой Е.Р. удовлетворен частично.

Судом постановлено:признать за Головановой Е.Р. право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району включить Голованову Е.Р. в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"; в удовлетворении иска в остальной части отказать.

Не согласившись с решением суда ответчиком подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе Головановой Е.Р. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

На апелляционную жалобу от истца поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В суд апелляционной инстанции явился истец, указавший на законность и обоснованность решения суда.

Представители ответчика, третьего лица Военного комиссариата Сысертского района Свердловской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В материалах дела имеются сведения об их извещении о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, путем направления судебных извещений (N33-13976/2017 от 21.07.2017). Также, лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет".

До начала судебного заседания в суде апелляционной инстанции от Военного комиссариата Сысертского района Свердловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленный фактов.

Постановленное по делу решение суда не отвечает вышеуказанным требованиям.

В соответствии с п.2 ч.1,ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п.п.1 ч.1 п.1 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N280-УГ) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п.п. 1 ч.1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч.1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования ... года" либо знак "Ударник ... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п.13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба приведен в приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20.12.2004 N 317.

В указанный перечень входит и Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих военную службу, определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Из содержания перечисленных выше положений следует, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение военной службы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Голованова Е.Р. проходила военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с 04.08.1992.

Приказом командира войсковой части 40566 от 31.08.2009 Голованова Е.Р. уволена на основании п.п. "а" п.1 ст.51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В период прохождения военной службы приказами Министра обороны Российской Федерации от 28.01.2004 N28, 30.01.2008 N62 Голованова Е.Р. награждена медалями "За отличие в военной службе" 2, 3 степени.

27.01.2017 Голованова Е.Р. обратилась в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району с заявлением о включении её в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району от 30.01.2017 истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", в силу не отнесения Головановой Е.Р. к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Удовлетворяя исковые требования в части признания за Головановой Е.Р. права на присвоение звания "Ветеран труда"; возложении на ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району обязанности включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", суд первой инстанции, исходя из толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания "Ветеран труда", в том числе п.п.1 ч.1 п.1, п.5,6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N458-УГ, пришел к выводу о том, что награждение Головановой Е.Р. ведомственными медалями "За отличие в военной службе" 2,3 степени, порождает у истца право на получение гарантии социальной защиты, в силу его возникновения до внесения Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N431-УГ в указанный выше нормативный правовой акт изменений, а именно дополнения в п. 6 Положения формулировки о том, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно ч.5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда (п.1 ст. 7).

В соответствии с ч.4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных названной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N431-УГ в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения, а именно п. 6 Положения дополнен формулировкой о том, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Настоящий Указ, вступивший в законную силу 01.01.2016 и не признанный в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" полномочий.

Внося соответствующее изменение в Положение субъект Российской Федерации предусмотрел условия присвоения звания "Ветеран труда", а не категорию лиц, которые не могут быть признаны таковыми.

Суждения суда первой инстанции о том, что в силу положений п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ истец, будучи по состоянию на 30.06.2016 награжденной ведомственными медалями, имеет право на предоставление мер социальной поддержки, основаны на ошибочной толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Этой нормой Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Вместе с тем, положения п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, согласно которым лица, имеющие по состоянию на 30.06.2016 ведомственные награды, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при условии наличия указанного в норме трудового (страхового) стажа, к спорным отношениям не подлежат применению.

Истец ни на дату подачи заявления, ни на дату его разрешения, ни на 30.06.2016 не имела права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку награды, которыми Голованова Е.Р. была награждена, не давали ей такого права (по условиям законодательства субъекта Российской Федерации, который наделен правом определять условия присвоения такого звания, финансируя предоставление соответствующих льгот из областного бюджета).

Поскольку порядок присвоения звания "Ветеран труда" носит заявительный характер, что на прямую следует из п.3 Положения (для рассмотрения вопроса о присвоении такого звания лицо, претендующее на звание "Ветеран труда", должно обратиться с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства), то обращение истца в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району после вступления Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N431-УГ в законную силу, исходя из фактических обстоятельств дела, исключает возможность получения Головановой Е.Р. мер социальной поддержки.

Выводы суда об обратном, не основаны на положениях действующего законодательства, регулирующего условия присвоения звания "Ветеран труда", которые определяются субъектом Российской Федерации, предусмотревшим, что с 01.01.2016 при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Таким образом, действиями ответчика не допущено нарушений прав истца при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку соответствующее заявление Головановой Е.Р. рассмотрено с учетом действующего в тот момент правового регулирования.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия частично отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и принимает по делу новое решение об отказе Головановой Е.Р. в удовлетворении исковых требований об оспаривании решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", признании права на присвоения звания "Ветеран труда".

Судебное постановление в части отказа в удовлетворении иска Головановой Е.Р. о возложении на ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району обязанности по выдаче удостоверения "Ветеран труда", никем из сторон не обжалуется, доводов о несогласии с решением в данной части апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая отсутствие оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия полагает, что решение в указанной части предметом проверки суда апелляционной инстанции не является (ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сысертского районного суда Свердловской области от 06.04.2017 в части удовлетворения исковых требований Головановой Елены Рейнольдовны к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району об оспаривании решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", признании права на присвоения звания "Ветеран труда" отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении названных требований отказать.

В остальной части решение Сысертского районного суда Свердловской области от 06.04.2017 оставить без изменения.

Председательствующий: О.Г. Колесникова

Судья: Е.В. Кокшаров

Судья: Т.Л. Редозубова