Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 17 августа 2017 г. по делу N 33а-8334/2017

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Пилипенко Е.В. и Кудриной Я.Г.

при секретаре Малявиной В.А.

рассмотрела в закрытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 7 июня 2017 года, которым административные исковые требования Хазеева А.Г. к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации города Владивостока N 1988/20у от 15 февраля 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома "адрес". На управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя администрации города Владивостока и управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока Грачевой А.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Хазеева А.Г. и его представителя Быкова Е.В., судебная коллегия

установила:

Хазеев А.Г. является собственником жилого дома по адресу: "адрес", кадастровый номер ... , расположенный на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером ...

5 февраля 2017 года он обратился через МФЦ в администрацию города Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, однако в выдаче разрешения отказано, поскольку земельный участок расположен в зоне Ж-3. Не согласившись с таким решением Хазеев А.Г. обратился в суд с названным иском, просит суд признать незаконным отказ администрации города Владивостока N 1988/20у от 15 февраля 2017 года в выдаче Хазееву А.Г. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по улице Станичная, 15 в г. Владивостоке. Указал, что земельный участок для строительства индивидуального жилого дома предоставлен 21 мая 1941 года, в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка в Государственном кадастре недвижимости значится "для индивидуальной жилой застройки", который был определен до утверждения Думой города Владивостока 7 апреля 2010 года Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа. Просит обязать управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока повторно рассмотреть заявление истца о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома

В судебном заседании административный истец и его представитель настаивали на удовлетворении требований по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков требования не признала, просила в иске отказать.

Решением суда административный иск удовлетворен. В апелляционной жалобе администрация города Владивостока просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, целевое назначение земельного участка, на котором расположен жилой дом истца - разрешенное использование для застройки. Земельный участок расположен в зоне Ж-3 - зоне застройки многоквартирными жилыми домами.

Судом также установлено, что вид разрешенного использования земельного участка был определен до принятия Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года. После утверждения названных Правил землепользования индивидуальный жилой дом 1941 года постройки стал располагаться в зоне многоэтажной застройки.

При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использование не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Обстоятельств, препятствующих использованию жилого дома, по делу не установлено.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома указано лишь на несоответствие вида использования земельного участка Правилам землепользования и застройки, суд правомерно удовлетворил требования административного истца.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что отнесение земельного участка с кадастровым номером ... в зоне застройки многоквартирными жилыми домами не нарушило прав административного истца на использование этого участка в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования, не опровергают выводов суда.

Изменение вида разрешенного использования в связи с принятие правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственниками земельных участков по целевому назначению. Выполнение собственником индивидуального жилого дома реконструкции или капитального ремонта не противоречит использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 7 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи