Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 августа 2017 г. по делу N 33-5507/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Анненковой К.К.,

судей Синельниковой Л.В., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Мишустиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Недвигина А.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области о возложении обязанности поставить на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека,

по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказания России на решение Центрального районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 11 мая 2017 года,

установила

Недвигин А.В. обратился в суд с указанным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, указав в обоснование иска на то, что являясь сотрудником, проходящим службу в органах уголовно-исполнительной системы, согласно ФЗ от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", нуждающимся в улучшении жилищных условий, имея необходимую выслугу, 17 декабря 2013 года подал рапорт на имя директора ФСИН России о постановке его и членов его семьи с составом 4 человека (жена Н. Н.В., дочь Н, А.А., сын Н, В.А.) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

03 февраля 2015 года истцом получена выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России об отказе Недвигина А.В. в постановке на учет на единовременную социальную выплату.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 08 октября 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллеги по гражданским дела Оренбургского областного суда от 16 декабря 2015 года отказ ФСИН России был признан незаконным и суд обязал ФСИН России поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии ФСИН России от 13.04.2016г. Недвигин А.В. с составом семьи 1 человек поставлен на учет нуждающихся в предоставлении социальной выплаты.

Указанное решение истец считает незаконным в части неуказания состава членов его семьи, в связи с чем просил суд возложить обязанность на ФСИН России принять его с составом семьи 4 человека на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 17 декабря 2013 года, ссылаясь на представление с рапортом всех необходимых документов, в т.ч. о наличии супруги и детей, которым ответчик должен был дать соответствующую оценку при принятии решения о постановке семьи на учет.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 11 мая 2017 года исковые требования Недвигина А.В. удовлетворены.

Суд постановил:признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 13 апреля 2016 года в части постановки Недвигина Александра Витальевича на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи один человек.

Обязать ФСИН России принять Недвигина А.В. на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 17 декабря 2013 года с составом семьи 4 человека.

В удовлетворении исковых требований Недвигина А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области - отказать.

В апелляционной жалобе ФСИН России просит указанное решение отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Недвигина А.В. оставить без удовлетворения. В обоснование жалобы ответчик указывает, что основания для удовлетворения исковых требования Недвигина А.В. отсутствуют, поскольку решение Центрального районного суда от 08.10.2015г., исполнено в полном объеме.

В суд апелляционной инстанции Недвигин А.В. не явился, извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии неявившегося истца, в порядке, предусмотренном статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав доклад судьи Анненковой К.К., выслушав представителя ответчиков М. М.Ф., действующую на основании доверенностей, просившую отменить решение по доводам жалобы, представителя истца Банникова Д.В., действующего на основании доверенности, просившего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 17 декабря 2013 года Недвигин А.В. обратился в территориальную комиссию УФСИН России по Оренбургской области с рапортом о постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из четырех человек, в том числе: жены - Н. Н.В., дочери Н. А.А., сына Н, В.А., представив все необходимые документы.

Согласно выписке из протокола N *** заседания комиссии ФСИН России от (дата), Недвигину А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано в связи с отсутствием необходимых документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 08 октября 2015 года, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 декабря 2015 года, признано незаконным и отменено указанное выше решение комиссии ФСИН России в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Суд обязал ФСИН России принять Недвигина А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - 17 декабря 2013 года.

Из протокола N *** заседания комиссии ФСИН России от (дата) следует, что с 17 декабря 2013 года Недвигин А.В. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 1 человек.

Вместе с тем, в Комиссию УФСИН России с рапортом от 17.12.2013 года были представлены копии документов на членов семьи Недвигина А.В., в том числе на жену и двоих несовершеннолетних детей.

Из справки ЗАО "Оренбургская техинформ-компания" от 04 декабря 2013 года следует, что Недвигин А.В. является основным квартиросъемщиком жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) Кроме истца по указанному адресу зарегистрированы члены его семьи - жена Н. Н.В., дочь - Н. А.А., сын - Н. В.А.

Других жилых помещений истец и члены его семьи в собственности не имеют.

Разрешая заявленные Недвигиным А.В. требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями закона, обоснованно указал на то, что как 17.12.2013 года, так и после вынесения судом решения 16.12.2015 года о праве Недвигина А.В. быть поставленным на учет, на разрешение комиссии ФСИН России был представлен полный пакет документов, подтверждающих обоснованность требования Недвигина А.В. в рапорте о постановке на учет вместе с ним членов его семьи, которые не получили должной оценки комиссии по рассмотрению вопросов предоставления социальной выплаты 13 апреля 2016 года, в связи с чем решение комиссии ФСИН России в части, касающейся отказа истцу в постановке его на учет с составом семьи четыре человека, нельзя признать законным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильной оценке юридически значимых для разрешения спора обстоятельств и представленных доказательств, правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение комиссии ФСИН России соответствует резолютивной части решения суда первой инстанции от 08 октября 2015 года, что свидетельствует об исполнении решения суда, никоим образом выводы суда не опровергают, поскольку независимо от исполнения вступившего в законную силу решения суда комиссия ФСИН России не исполнила обязанность принять решение в пределах своей компетенции о праве Недвигина А.В. быть поставленным на учет с членами семьи.

При таких обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила

Решение Центрального районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 11 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказания России - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи