Решение Липецкого областного суда от 07 сентября 2017 г. по делу N 21-145/2017

Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев жалобу Вашкевич Екатерины Юрьевны на постановление заместителя главного государственного инспектора Задонского района Липецкой области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Липецкой области от 25 июля 2017 года и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Вашкевич Е.Ю.

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Задонского района Липецкой области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Липецкой области от 25 июля 2017 года Вашкевич Е.Ю. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Задонского районного суда Липецкой области от 11 августа 2017 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, Вашкевич Е.Ю. просит об отмене постановления и решения судьи, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

В Липецкий областной суд Вашкевич Е.Ю. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом и своевременно, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, дополнений к жалобе, прихожу к выводу об отмене оспариваемых постановления и решения судьи.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного надзора N51 от 02.06.2017 года межмуниципальным отделом по Задонскому и Хлевенскому районам Управления Росреестра по Липецкой области была проведена плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований, установленных земельным законодательством, на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", кадастровый N, собственником которого с 25.11.2013г. является Вашкевич Е.Ю.

Данный земельный участок был предоставлен Вашкевич Е.Ю. постановлением администрации Задонского муниципального района в соответствии с Законом Липецкой области от 07.09.2011 года N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, гражданам, имеющих трех и более детей".

В ходе проведения проверки 04.07.2017г. установлено, что на земельном участке общей площадью 1500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, принадлежащем Вашкевич Е.Ю. на праве собственности (запись регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним N N от 25.11.2013г.), признаков строительства объектов недвижимости не имеется.

Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N 29 было выдано только 04.07.2017 года, в день составления протокола об административном правонарушении, в нем указано, что выявлено не использование по целевому назначению в течение 3 лет с даты регистрации права на земельный участок до текущего времени, не имеется объектов недвижимости, не ведется строительство индивидуального жилого дома, участок не огорожен, на нем сорная растительность, разрешение на строительство отсутствует, строительный материал отсутствует. Установлен срок для устранения нарушений до 30 августа 2017 года.

Как следует из пояснений Вашкевич Е.Ю. судье, на земельном участке она скашивает траву, в подтверждении чего предоставила фотоматериал, на местности отсутствует организованная дорога для проезда, земельный участок находится в чистом поле.

В жалобе Вашкевич Е.Ю. указывает также на отсутствие объектов инфраструктуры, отсутствие подъезда, дорожного сообщения, электрических сетей, системы водоснабжения, газификации, создание жилого микрорайона в "адрес" только планируется.

Как следует из материалов дела, 04.07.2017 года Вашкевич Е.Ю. обратилась с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области, 10.08.2017 года Вашкевич Е.Ю. было выдано разрешение на строительство, со сроком действия 10 лет.

Как усматривается из обжалуемого постановления должностного лица, решения судьи основанием для привлечения Вашкевич Е.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 указанного Кодекса, послужили выявленные 04.07.2017 года обстоятельства, свидетельствующие о неиспользовании названным лицом принадлежащего ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в течение установленного федеральным законом срока.

Вместе с тем, такие выводы не находят объективного подтверждения в материалах дела.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность ( часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Диспозиция части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям названного Кодекса.

При этом, протокол об административном правонарушении не содержит ссылку на норму федерального закона, предусматривающую обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение определенного срока.

Как в постановлении должностного лица, так и в решении судьи сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого Вашкевич Е.Ю. административного правонарушения, не конкретизированы: в указанных актах также отсутствует норма федерального закона, предусматривающая обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение определенного срока.

Ссылка на ст. 45 ЗК РФ является не обоснованной, поскольку данная норма определяет основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, в то время как Вашкевич Е.Ю. земельный участок предоставлен в собственность.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В материалы дела договора, определяющего срок освоения земельного участка, предоставлено не было.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из анализа указанных выше норм, следует, что положениями ст. 42 ЗК РФ,

устанавливающей обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, ст. 284 ГК РФ которой определен трехгодичных срок, по истечении которого в случае не использования земельного участка по назначению, он может быть изъят у собственника, если более длительный срок не установлен законом, при этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, не установлен срок, несоблюдение которого влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Кроме того, с учетом ссылки в принятых по делу актах на положения ст. 284 ГК РФ не усматривается, что должностным лицом определялось Вашкевич Е.Ю. время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование.

В материалы дела договора, определяющего срок освоения земельного участка, предоставлено не было.

К действиям по освоению земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, могут быть отнесены, в частности, получение технических условий на присоединение к объектам инженерной инфраструктуры, выполнение работ по выполнению технических условий, проектирование, получение разрешения на строительство, проведение подготовительного периода строительства (инженерная подготовка территории с основанием площадки, устройство проездов к строительной площадке и сооружение временных объектов и т.п.).

В принятых актах, при констатации факта неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях, не определен, в том числе срок, необходимый для освоения земельного участка.

Факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного федеральным законом срока.

В силу части 4 статьи 1.5 указанного Кодекса, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, решение судьи, состоявшиеся в отношении Вашкевич Е.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Задонского района Липецкой области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Липецкой области от 25 июля 2017 года и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Вашкевич Екатерины Юрьевны отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление должностного лица и решение судьи.

Судья (подпись) Н.Н. Федосова

Копия верна

Судья

Секретарь