Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 28 августа 2017 г. по делу N 33-3169/2017

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Игнатенковой Т.А.,

судей Давыдовой Н.А., Маншилиной Е.И.,

при секретаре Сутягине Д.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Ивлева А.Н. на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 21 июня 2017 года, которым постановлено:

" В удовлетворении исковых требований Ивлева А.Н. к

УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России о признании незаконным решения

об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для

строительства или приобретения жилого помещения, признания нуждающимся в

улучшении жилищных условий отказать ".

Заслушав доклад судьи Давыдовой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ивлев А.Н. обратился в суд с иском к УФСИН России по Липецкой области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и выплате единовременной социальной выплаты.

Требования мотивировал тем, что 19 августа 2015 года он был уволен со службы в органах УФСИН России по Липецкой области по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

В марте 2014 года он обратился в жилищно-бытовую комиссию УФСИН России по Липецкой области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, однако в декабре 2016 года решением комиссии ему было в этом отказано.

Полагая отказ неправомерным, Ивлев А.Н., с учетом уточнения исковых требований, просил рассмотреть и вынести решение о законности протокола N 72 от 22.09.2016 г. ФСИН России, признать его нуждающимся в улучшении жилищно-бытовых условий, обязать ФСИН России внести его в списки очереди на выплату единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья на основании Федерального Закона N283 с марта 2014 года.

В судебном заседании представитель ФСИН России и УФСИН России по Липецкой области иск не признала, полагая, что у истца отсутствует право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Выслушав объяснения представителя УФСИН России по Липецкой области, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 4 Федерального Закона от 30 декабря 2012 года N 282-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в равных частях обратившимся за ее получением членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно пункту 11 указанных Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как следует из материалов дела, Ивлев А.Н. 19 августа 2015 года уволен с должности начальника столовой отдела интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК N 5 УФСИН России по Липецкой области" по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, что подтверждается выпиской из приказа N 85 лс от 17 августа 2015 года. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 18 лет 02 месяца 22 дня, льготная - 21 год 06 месяцев 27 дней.

26 июня 2014 года истец обратился к начальнику УФСИН России по Липецкой области с рапортом о постановке его на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, с составом семьи 2 человека, указав в качестве члена своей семьи супругу Белову Ю.И.

На момент обращения брак между Ивлевым А.Н. и Беловой Ю.И. был зарегистрирован.

30 июня 2014 года подкомиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Липецкой области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение о направлении материала по заявлению Ивлева А.Н. в комиссию ФСИН России.

Решением комиссии ФСИН России от 22 сентября 2016 года Ивлеву А.Н. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369 (не представлена копия финансово-лицевого счета на жилой дом "адрес", где истец постоянно зарегистрирован), а также в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ (в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров), что подтверждается соответствующей выпиской из протокола.

Проверяя законность решения об отказе истцу в постановке на учет, суд первой инстанции обоснованно не согласился с выводом комиссии о том, что Ивлевым А.Н. не предоставлен обязательный документ, предусмотренный пунктом 5 Правил, - копия финансово-лицевого счета на дом, в котором зарегистрирован истец, поскольку данное жилое помещение является частным жилым домовладением, а поэтому представленная истцом копия домовой книги является документом, заменяющим выписку из финансово-лицевого счета.

Вместе с тем, отказывая Ивлеву А.Н. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно согласился с выводами комиссии об обеспеченности истца и членов его семьи на момент обращения с заявлением о постановке на учет общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более 15 квадратных метров, что послужило основанием для отказа в постановке на учет.

Так, материалами дела установлено, что Ивлев А.Н. с 06.12.1991г. постоянно зарегистрирован по адресу: "адрес"; вместе с ним в данном жилом доме зарегистрированы Киреев В.Т. и Киреева К.П. (дедушка и бабушка истца).

В указанное жилое помещение Ивлев А.Н. был вселен в несовершеннолетнем возрасте в качестве члена семьи Киреева В.Т., что не оспаривалось самим истцом, следовательно, у истца на момент обращения в комиссию имелось право пользования этим домом.

Судом установлено, что на момент обращения Ивлева А.Н. с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты право собственности на вышеуказанный жилой дом за кем-либо зарегистрировано не было.

Решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 22 мая 2014 года, вступившим в законную силу 01 июля 2014 года, произведен выдел в натуре в собственность Киреева В.Т. части домовладения, состоящей из: жилого дома с лит A , Al , al площадью 59,9 кв.м.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости учитывать данный жилой дом при определении права истца на постановку на учет, исходя из доли, находящейся в пользовании Ивлева А.Н. - 19,9 кв.м. (59,9 к.м.: 3 человека).

Также материалами дела установлено, что супруга Ивлева А.Н. - Белова Ю.И. на момент обращения истца в комиссию была зарегистрирована в квартире "адрес", площадь которой составляет 77,3 кв.м.

Собственниками данной квартиры в равных долях являются родители Беловой Ю.И. - Томилин И.Л., Томилина О.С. и ее брат Томилин С.И.

Также в указанном жилом помещении на момент обращения временно был зарегистрирован и сам Ивлев А.Н.

Поскольку на долю родителей Беловой Ю.И. как членов ее семьи, приходилось 2/3 доли в праве общей долевой собственности на данную квартиру, суд верно определил, что на долю в праве пользования Беловой Ю.И. указанным жилым помещением приходится 12,9 кв.м., и правомерно учел указанную площадь при расчете жилой площади, имеющейся в пользовании истца и членов его семьи на момент обращения с заявлением о постановке на учет.

Судом также установлено, что Ивлеву А.Н. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", площадью 26,9 кв.м., который также обоснованно был учтен при расчете жилой площади, имеющейся в пользовании истца и его супруги на момент обращения с заявлением о постановке на учет.

Учитывая изложенное, поскольку суммарная площадь жилых помещений, находящаяся в пользовании истца и его супруги на момент обращения с заявлением о постановке на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения составляла 59,7 кв.м., то есть более чем 15 кв.м. на каждого, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований у комиссии ФСИН России для постановки Ивлева А.Н. с составом семьи 2 человека на вышеуказанный учет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что находящийся в собственности истца дом "адрес" непригоден для постоянного проживания, а поэтому его площадь не должна учитываться при определении права истца на постановку на учет, являются необоснованными, поскольку каких-либо доказательств о непригодности указанного жилого помещения для проживания истцом суду не представлено.

Ссылка истца на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 17 марта 2016 года, которым признано незаконным бездействие комиссии, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Ивлева А.Н. о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на правильность выводов суда первой инстанции не влияет, поскольку принятие судом указанного решения само по себе не свидетельствует о наличии у истца права постановки на данный учет.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции либо опровергали выводы суда, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения и не являются основанием к его отмене.

Суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 21 июня 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Ивлева А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна: судья

секретарь