Определение Липецкого областного суда от 05 сентября 2017 г. по делу N 33а-3448/2017

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Луганцева Ю.С. Дело N 33а-3448/2017 г.

Докладчик: Жукова Н.Н.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2017 года с

удебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Захарова Н.И.

судей Жуковой Н.Н. и Букреева Д.Ю.

при секретаре Сутягине Д.Е.

рассмотрела в судебном заседании административное дело

по апелляционной жалобе

административного ответчика Киселевича А.Е. на решение Елецкого районного суда Липецкой области от 04 июля 2017г., которым постановлено:

Административный иск прокурора Измалковского района в интересах муниципального образования - сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района и интересах Российской Федерации к председателю Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Киселевич А.Е. о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие председателя Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевич А.Е., выразившееся в непринятии решения о созыве сессии Совета депутатов для рассмотрения инициативы депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации об удалении главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевича А.Е. в отставку в сроки, установленные ч. 7 ст. 74.1 Федерального закона N131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Заслушав доклад судьи

Жуковой Н.Н. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокуратура Измалковского района Липецкой области в интересах муниципального образования и Российской Федерации обратилась суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточенных требований просила:

признать незаконным бездействие председателя Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевич А.Е., выразившееся в неназначении заседания сессии Совета депутатов для рассмотрения инициативы депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации об удалении главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевича Александра Евгеньевича в отставку в сроки, установленные ч. 7 ст. 74.1 Федерального закона N131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" ;

обязать председателя Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевича А.Е. созвать заседание Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, которым в соответствии с регламентом Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области являются сессии Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области, на котором рассмотреть инициативу депутатов Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации об удалении главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевича А .Е. в отставку в течение семи дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование требований истец указал, что п рокуратурой Измалковского района была проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение антикоррупционного законодательства главой администрации сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Киселевичем А.Е.

Данное обстоятельство послужило основанием для внесения представления в адрес заместителя председателя Совета депутатов сельского поселения N3-2-245а/2016 от 24.10.2016 г., одним из требований которого являлось рассмотрение вопроса об ответственности главы сельского поселения Киселевич А.Е. вплоть до удаления в отставку главы сельского поселения в соответствии с положениями ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с данным представлением обращени е об удалении главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Киселевича А.Е. в отставку в связи с несоблюдением ограничений и запретов и неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. "О противодействии коррупции", вместе с проектом решения Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области "Об удалении глав сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевича Александра Евгеньевича" был о внесен о в Совет депутатов сельского поселения 2/3 депутатов

Киселевич А.Е. в этот же день был уведомлен об указанном обращении. 22.03.2017 г. в адрес председателя Совета депутатов поступило сообщение главы администрации Липецкой области, в котором также было указано на наличие оснований для удаления главы сельского поселения в отставку.

В месячный срок обращение депутатов р ассмотрено не было , заседание сессии по указанному вопросу не назнач алось . Данные обстоятельства свидетельству ю т о нарушении административным ответчиком требований ч. 7 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в своих личных интересах.

Поскольку на момент рассмотрения указанных требований, а именно 03.07.2017 г., состоялось заседание сессии Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области , на котором рассмотре на инициатив а депутатов Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации об удалении главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевича А .Е., то прокурор просил только признать бездействие Киселевич а А.Е. незаконным, отказавшись от требований о возложении на председателя Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевич Александра Евгеньевича обязанности созвать заседание Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации , котором рассмотреть инициативу депутатов Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации об удалении главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевича А .Е. в отставку в течение семи дней с момента вступления решения в законную силу . Определением Елецкого районного суда Липецкой области от 04.07.2017 года удом принят отказ административного истца и в этой части производство по делу прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Зарочинцева Н.В. поддержала требования о признании незаконным председателя Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевич А.Е., выразившееся в неназначении заседания сессии Совета депутатов для рассмотрения инициативы депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации об удалении главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевича А.Е. в отставку в сроки, установленные ч.7 ст. 74.1 Федерального закона N131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", просила их удовлетворить.

Административный ответчик председатель Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Киселевич А.Е. иск не признал, ссылаясь на то, что обращение депутатов об удалении в отставку главы сельского поселения было подано с нарушением требований закона, что препятствовало возможности его рассмотрения. Указал, что до обращения депутатов с требованиями об удалении его в отставку не была проведена проверка, необходимость проведения которой Советом депутатов предусмотрена Решением N56/ l - cc / IV "О порядке увольнения (освобождения от должности, прекращения полномочий) лиц, замещающих муниципальные должности сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области в связи с утратой доверия" .

Указал, что представление прокурора Измалковского района от 24 .1 0.2016 г. не было в установленном законом порядке рассмотрено на заседании сессии Совета депутатов сельского поселения . П олагал, что заседание сессии Совета депутатов по рассмотрению обращени депутатов об удалении в отставку главы сельского поселения не может быть назначено до рассмотрения на сессии данного представления . Киселевич А.Е. принимал распоряжения о переносе 14 очередной сессии Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области на 03.05.2017 г., 02.06.2017 г., 03.07.2017 г. в связи с отсутствие м кворума, сессии не были проведены ввиду ненадлежащего исполнения депутатами своих обязанностей, поскольку они не являлись на указанные сессии. Сессия, назначенная на 03.07.2017 г. , перенесена Киселевич А.Е. в соответствии с распоряжением от 27.06.2017 г. N30.

Киселевич А.Е. п олагал, что оснований для назначения 15 сессии Совета депутатов не имелось, поскольку 14 очередная сессия Совета депутатов не была проведена. Также ссылался на то, что прокурор не имел права обращаться в суд, поскольку депутаты не лишены возможности самостоятельно защитить свои права .

Ответчик полагал , что трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском пропущенн, поскольку, по его мнению , данный срок должен исчисляться, начиная с 01.12.2016 г., то есть с момента, когда месячный срок на принятие мер по представлению прокурора Измалковского района истек, о чем было известно административному истцу и заинтересованным лицам.

Кроме того, Киселевич А.Е. ссылался на то, что предпринял меры по урегулированию конфликта,что должно быть учтено.

Заинтересованные лица Антонов А.Н., Бабюк B . C ., Вобликова М.В., Михалева Н.П., Неведров Ю.В., Воблиикова И.М., Пашкова И.В., Малютина Н.И., Володина Г.М., Левыкина Н.В. в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный ответчик Киселевич А.Е.

просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что:

Киселевич А.Е. созвал в общей сложности 10 сессий за период 4 квартала 2016г. - 2 квартала 2017г., в том числе и после поступивших обращений депутатов от 16.03.2017г., 28.03.2017г., 04.04.2017г., на любой из которой мог быть рассмотрен вопрос об удалении главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевича А.Е. в отставку;

до направления 24.10.2016 года прокуратурой Измалковского района в Совет представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, до обращений депутатов сельского поселения от 16.03.2017г., 28.03.2017г. и 04.04.2017г. в результате принятых Киселевич А.Е. мер по собственной инициативе имело место полное урегулирование конфликта интересов, выразившееся в отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов в соответствии с п.4 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 N273-Ф3 , следовательно, целесообразность созыва внеочередной сессии с отдельно выделенным в повестку дня вопросом о рассмотрении инициативы депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации об удалении главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Киселевича Александра Евгеньевича в отставку в сроки, установленные ч.7 ст. 74.1 Федерального закона N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" отсутствовала ;

обращения депутатов от 16.03.2017г., 28.03.2017г. и 04.04.2017г. не могут быть признаны законными поводами для созыва сессии Совета депутатов , поскольку ссылка депутатов, что представление прокурора Измалковского района Липецкой области от 24.10.2016 N3-2-245в/2016 было ими рассмотрено не соответствует действительности , так как сессия депутатов Совета по вопросу рассмотрения данного представления не производилась;

самостоятельным основанием для отказа в иске является пропуск срока для подачи иска в суд;

просит приобщить к материалам дела копию решения Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 0 3.07.2017г. N 78-сс "Об удалении главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевича Александра Евгеньевича в отставку".

Выслушав Киселевича А.Е. и его представителя Перелыгина Е.В., поддержавших доводы жалобы, возражения против жалобы представителя прокуратуры Измалковского района Зароченцевой Н.В., проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктами 3, 4 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ч. 7 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" рассмотрение инициативы депутатов об удалении в отставку главы сельского поселения осуществляется представительным органом в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Обязанность по созыву сессии в силу абз. 1 ч. 1 ст. 31 Устава сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области и ст. 17-18 Регламента Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области лежит на председателе Совета депутатов, который подписывает распоряжение о созыве очередной сессии Совета, указывает время и место проведения сессии, вопросы повестки дня.

Как следует из материалов дела, 23 марта 2014 года Киселевич А.Е. был избран на должность главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области и вступил в должность с о 02.04.2014 года.

В соответствии со ст. 35 Устава сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области 29.02.2016 г. N24-сс , глава сельского поселения возглавляет администрацию сельского поселения и исполняет полномочия председателя Совета депутатов сельского поселения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Измалковского района Липецкой области была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области.

В ходе проверки установлено наличие в действиях главы сельского поселения Киселевич А.Е. коррупционного поведения в связи с заключением от имени администрации договоров с близкими родственниками. Данные обстоятельства послужили основанием для внесения в адрес заместителя председателя Совета депутатов сельского поселения представления от 24.10.2016 г. об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, одним из требований которого являлось рассмотрение вопроса об ответственности главы сельского поселения Киселевич А.Е. вплоть до удаления его в отставку на основании ст. 74.1 Федерального закона N131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" .

13.07.2017 г. 8 депутатами из 10 : А.Н. Антоновым, Н.И. Малютиной, B . C . Бабюк, М.В. Вобликовой, Н.П. Михалевой, И.М. Вобликовой, И.В. Пашковой, Ю.В. Неведровым 13.03.2017 г. в Совет депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет внесено обращение об удалении главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Киселевича А.Е. в отставку в связи с несоблюдением ограничений и запретов и неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. "О противодействии коррупции" с проект ом решения Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области "Об удалении главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевича Александра Евгеньевича в отставку" .

Глава сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Киселевич А.Е. был в этот же день уведомлен об указанном обращении, что усматривается из представленного в суд письма депутатов.

22.03.2017 года в соответствии с вышеуказанными нормами главой администрации Липецкой области был дан ответ о наличии оснований для удаления главы сельского поселения в отставку .

Поскольку порядок направления обращени я, предусмотренный ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-Ф3 , был соблюден, то обращение депутатов подлежало рассмотрению в установленном законом порядке.

Как установлено судом, в повестку дня сессии, которая назначалась до 13.04.2017 г. (последний день месячного срока) , а именно 03.04.2017 г.( распоряжение от 01.03.2017 г. N26 ) вопрос о рассмотрении обращении депутатов об удалении главы в отставку не включался .

Из последующих распоряжений о переносе очередных сессий, вынесенных Киселевич ем А.Е. в качестве председателя Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет : от 01.03.2017 г. N26, N28 от 03.05.2017 г., N29 от 02.06.2017 г . также следует, что вопрос по рассмотрению инициативы депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации об удалении главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевича А.Е. в отставку в повестку дня не включался .

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что в установленный законом месячный срок административным ответчиком обязанность по принятию решения о созыве сессии Совета депутатов для рассмотрения инициативы депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации об удалении главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Киселевича А.Е. исполнена не была , что свидетельствует о его незаконном бездействии.

Таким образом, суд верно удовлетворил заявленные прокурором требования.

Кроме того, суд пришел к правомерному выводу о том, что срок обращения в суд с административным заявлением, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ, прокурором не пропущен, поскольку он должен исчисляться с 14.04.2017 г. В суд прокурор обратился 15.05.2017 г..

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным.Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Елецкого районного суда Липецкой области от 04 июля 2017г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Киселевича А.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи