Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 августа 2017 г. по делу N 33-2099/2017

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Атрошкиной В.Т.

судей коллегии Акбашевой Л.Ю., Гниденко С.П.

при секретаре судебного заседания Умниковой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Иванова Геннадия Николаевича на решение Ноябрьского городского суда от 1 июня 2017 года, которым постановлено:

Иванову Геннадию Николаевичу в удовлетворении предъявленных к Администрации города Ноябрьска в лице Департамента имущественных отношений исковых требований о признании незаконными приказа и решения общественной жилищной комиссии о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма вне очереди отказать.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Акбашевой Л.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.Н. Иванов обратился с иском к Департаменту имущественных отношений администрации г. Ноябрьск (ДИО) о предоставлении вне очереди жилого помещения на условиях социального найма площадью не менее нормы предоставления. В обоснование требований иска указал, что является лицом, имеющим право на внеочередное предоставление жилья, по состоянию здоровья, состоит в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в списке граждан нуждающихся в предоставлении жилья вне очереди. Иного жилья не имеет.

ДИО представлены возражения на иск (л.д. 37-39, 107-108). Указано, что решением общественной жилищной комиссии от 25 июня 2017 года Г.Н. Иванов исключен из списков очередности, поскольку не является малоимущим и совершил сделку по отчуждению жилья менее чем за пять лет до постановки на учет. Приказом ДИО от 26.05.2017 Г.Н. Иванов снят с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В этой связи оснований для удовлетворения требований иска не имеется.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Г.Н. Иванов увеличил требования иска, просил признать решение общественной жилищной комиссии о снятии его с учета и приказ НГДИ об исключении из списков очередности незаконными.

Представитель истца А.С. Лисафин, действующий на основании ордера, поддержал позицию своего доверителя.

Представитель ответчика А.А. Гайдар, действующий на основании доверенности, требования иска не признал, поддержав доводы возражений на него.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО.

Судом постановленорешение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласна истец Г.Н. Иванов.

В апелляционной жалобе истец просит о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд в связи с допущенными судом нарушениями норм материального и процессуального права. Указал, что судом нарушен принцип состязательности сторон, поскольку судья, удалившись в совещательную комнату, впоследствии возобновил производство по делу и предложил представить ответчику дополнительные доказательства. В этой связи ответчику была предоставлена возможность исправить допущенные им нарушения по процедуре и форме решения о снятии его с учета. Считает, что наличие у него хронического заболевания, дающего право на внеочередное предоставление жилья, является достаточным основанием для постановки на учет, признания малоимущим не требует. Кроме того, продажа жилого помещения в г.Дмитров Московской области носила вынужденный характер и не связана с намерением ухудшить жилищные условия.

В судебное заседание в суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец Г.Н. Иванов зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес". Жилое помещение предоставлялось истцу по договору коммерческого найма N от 21 декабря 2010 года, заключенному с ГУ "9 отряд федеральной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу", сроком на пять лет, с 1 января 2011 года по 31 декабря 2015 года (л.д. 71-75), подлежит освобождению во исполнение решения Ноябрьского городского суда от 16 июня 2016 года. Определением Ноябрьского городского суда от 11 апреля 2017 года истцу предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 августа 2017 года.

На основании решений общественной жилищной комиссии при Администрации г.Ноябрьск от 12 01.2017 N приказом ДИО N от 25.01.2017 года Г.Н. Иванов, ДД.ММ.ГГГГ, включен в список граждан, принятых на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, проживающих на территории МО г.Ноябрьск (л.д.96-97).

Решением общественной жилищной комиссии при Администрации г.Ноябрьск от 25.05.2017 N 18 Г.Н. Иванов исключен из списка очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ - выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Во исполнение указанного решения приказом ДИО от 26.05.2017 года N Г.Н. Иванов снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении требований иска о признании указанных актов незаконными и возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, суд первой инстанции исходил из их необоснованности.

Данный вывод является верным в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Однако для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Таким образом, Г.Н. Иванов мог быть принял на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди лишь при условии признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации Перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что при признании Иванова Г.Н. малоимущим не была принята во внимание пенсия за выслугу лет в органах внутренних дел.

Кроме того, судом принято во внимание отчуждение принадлежавшей истцу доли в праве собственности на квартиру N в доме N в "адрес" по договору купли-продажи от 18 сентября 2013 года как дополнительному основанию, препятствующему постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в течение пяти лет с даты такого отчуждения.

Как следствие, поскольку на момент принятия Иванова Г.Н. на учет он не являлся малоимущим и не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, оснований для постановки его на учет и включения в общий список и список внеочередников не имелось.

Выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет в соответствии п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Судом установлено, что решение о снятии истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях принято тем же органом, что и решение о постановке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом нарушен принцип состязательности сторон, ошибочны.

Согласно п.2 ст.191 ГПК РФ в случае, если суд во время или после судебных прений признает необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит определение о возобновлении рассмотрения дела по существу.

Как следует из протокола судебного заседания от 25 мая 2017 года, возобновив производство по делу, суд первой инстанции предложил ответчику - ДИО - представить доказательства законности принятия приказа о принятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Слушание дела назначено на 1 июня 2017 года.

Тот факт, что в период с даты отложения дела общественной жилищной комиссией при Администрации г.Ноябрьск принято решение от 25.05.2017 N 18 об исключении Г.Н. Иванова из списка очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а ДИО - соответствующий приказ о 26.05.2017 о его исполнении и приказ от 25.05.2017 об отмене ранее изданного приказа от 24.05.2017 о снятии Иванова Г.Н. с учета нуждающихся в предоставлении жилья, о нарушении прав истца свидетельствовать не может, поскольку наличие судебного спора не лишает органы местного самоуправления права осуществлять деятельность, предусмотренную Уставом МО г.Ноябрьск.

Таким образом, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства. Представленным доказательствам дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При наличии таких обстоятельств оснований для отмены решения суда не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда от 1 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подпись)