Решение Ростовского областного суда от 15 августа 2017 г. по делу N 11-876/2017

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Лещенко О.Г. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Лещенко О.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г.Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районам по использованию и охране земель N17.29-09-38/2017 от 13 апреля 2017 года Лещенко О.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление Лещенко О.Г. обжаловал в суд.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 июня 2017 года постановление должностного лица административного органа от 13 апреля 2017 года оставлено без изменения, а жалоба Лещенко О.Г. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Лещенко О.Г. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 13 апреля 2017 года и решения судьи районного суда от 20 июня 2017 года и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения. В обоснование доводов заявитель указал, что периодическое использование части жилого дома в религиозных целях для проведения богослужений не является основанием для изменения статуса жилого дома.

Лещенко О.Г, защитник Воронов Д.В. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить. В дополнение к изложенным доводам, Лещенко О.Г. указал на то, что он является членом местной религиозной организации "Миссионерское общества христиан веры евангельской "Возрождение Дона" г. Волгодонска. В безвозмездное пользование часть жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности, предоставлена членам данной местной религиозной организации для совершения богослужений, религиозных церемоний, проведения праздничных служений в течение трех раз в неделю в определенные часы, установленные графиком проведения религиозных мероприятий. Члены религиозной организации, собирающиеся в жилом доме, никакой деятельности, кроме чтения Библии, молитв, песнопений и проведения праздничных служений, не ведут.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Курочкин В.И., действующий на основании доверенности N9 от 09 января 2017 года, в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы Лещенко О.Г. отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, с 07 апреля 2017 года по 12 апреля 2017 года в порядке осуществления государственного земельного надзора административным органом проведена плановая выездная проверка в отношении Лещенко О.Г. по соблюдению указанным лицом требований земельного законодательства на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В ходе проверки установлено, что 25 декабря 2001 года за Лещенко О.Г. зарегистрировано право собственности на жилой дом по вышеуказанному адресу, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 декабря 2001 года сделана запись регистрации NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Данный жилой дом располагается на земельном участке, площадью 580 кв.м по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и относится к категории - земли населенных пунктов.

Однако, как установлено административным органом и отражено в постановлении по делу об административном правонарушении, фактически указанный земельный участок используется Лещенко О.Г. под местную религиозную организацию "Миссионерское общество христиан веры евангельской "Возрождение Дона" г.Волгодонск, что является нарушением требований Земельного Кодекса РФ и образует в действиях Лещенко О.Г. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 13 апреля 2017 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью доказательств подтверждается наличие в действиях Лещенко О.Г. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а также его вина во вмененном ему правонарушении.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) предусмотрено, что каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.

Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются, в том числе и в жилых помещениях.

Этим же Федеральным законом (статья 22) закреплено, что религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Совокупность приведенных положений свидетельствует о том, что законодателем установлена возможность использования жилых помещения для проведения богослужения, других религиозных обрядов и церемоний.

Как видно из материалов дела, Лещенко О.Г. вменяется то, что он земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с разрешенным видом использования - под индивидуальный жилой дом, фактически использует под местную религиозную организацию "Миссионерское общество христиан веры евангельской "Возрождение Дона" г.Волгодонск.

При этом, как следует из материалов дела, Лещенко О.Г. является собственником жилого дома, общей площадью 562,7 кв.м, расположенного на земельном участке по вышеуказанному по адресу.

В жилом доме зарегистрированы и проживают Е.С.В., Е.Е.Г., Е.В.С. (л.д.14), что не оспаривается административным органом..

15 сентября 2016 года между Лещенко О.Г. (владелец) и местной религиозной организацией "Миссионерское общество христиан веры евангельской "Возрождение Дона" г.Волгодонск (пользователь) заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, в соответствии с условиями которого владелец передает пользователю часть жилого дома (второй этаж жилого дома), расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Пунктом 1.6 данного договора предусмотрено, что имущество предназначено для проведения богослужений, религиозных обрядов и церемоний, а также для другой не запрещенной действующим законодательством Уставной деятельности по следующему графику: воскресенье с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, среда и пятница с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут.

Частью 1 ст. 24.1 ФЗ от 26 сентября 1997 года N125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" определено понятие миссионерской деятельности, которой признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо другими законными способами.

Пунктом 3 ч.2 указанной правовой нормы предусмотрено, что не допускается осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 16 настоящего Федерального закона( т.е. исключение составляют случаи, когда религиозное объединение проводит только богослужение, другие религиозные обряды и церемонии).

Как пояснил в судебном заседании Лещенко О.Г., богослужения в предоставленной части жилого помещения проводятся только членами данного местного религиозного общества и среди лиц, являющихся членами данного объединения. При этом, проводимые ими богослужения состоят из чтения Библии, молитв, песнопений и проведения праздничных служений в строго отведенное графиком время. Никакой иной деятельности на предоставленной в пользование части жилого помещения ( второго этажа), участниками религиозной организации не осуществляется.

Остальная часть жилого дома используется для проживания зарегистрированных в нем Е.С.В., Е.Е.Г., Е.В.С.

Вместе с тем, изложенные обстоятельства, являющиеся юридически значимыми по настоящему делу и влияющие на правильное, всестороннее и полное его рассмотрение, ни административным органом, ни судом не исследованы, надлежащей правовой оценки им дано.

В приведенной связи нельзя согласиться с выводами судьи районного суда о наличии совокупности доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании Лещенко О.Г. земельного участка.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ указанное решение подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении Лещенко О.Г. законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 июня 2017 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Лещенко О.Г. возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья