Апелляционное определение СК по административным делам Омского областного суда от 19 июля 2017 г. по делу N 33а-4832/2017

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Климовой В.В.,

рассмотрела 19 июля 2017 года материал по частной жалобе главы Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области на определение судьи Кормиловского районного суда Омской области от 10 мая 2017 года, которым в принятии административного искового заявления администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Кормиловскому району об оспаривании предписаний отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

установила:

Администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области обратилась в суд с административным иском к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Кормиловскому району об оспаривании предписаний по обеспечению безопасности дорожного движения.

Судьей постановленоизложенное выше определение.

В частной жалобе глава Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области просит определение отменить, указывая на то, что судья при вынесении оспариваемого определения применил положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2, утратившего действие. Указывает, что иск был подан в суд " ... " года до возбуждения в отношении административного истца дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы и без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Проверив материал, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене как постановленного с нарушением норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Отказывая в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья исходил из того, что предписание государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Кормиловскому району не подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства, поскольку его законность подлежит проверке при рассмотрении дела об административном правонарушении. Не возбуждение дела об административном правонарушении в случае неисполнения предписания будет свидетельствовать об отсутствии нарушений прав истца.

Судебная коллегия считает такие выводы основанными на неправильном применении норм процессуального права и неверной оценке характера и оснований заявленных требований.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Положения части 1 статьи 218 названного кодекса предоставляют организации и иным лицам право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке акт, являющийся документом властно-распорядительного характера, вынесенным уполномоченным органом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Из представленного материала усматривается, что главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Кормиловскому району в адрес администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района " ... " года вынесено восемь предписаний в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в срок до " ... " года.

Невыполнение требований указанного предписания влечет привлечение к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

То обстоятельство, что в отношении Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области не было возбуждено дело об административном правонарушении, как о том указал судья, не является правовым основанием для отказа в принятии административного искового заявления.

На момент предъявления в суд административного иска Администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области дело об административном правонарушении возбужденным не являлось, постановление суда не выносилось, с тем чтобы констатировать о неразрывности оспариваемых предписаний с делом об административном правонарушении.

Следовательно, оспариваемое предписание является вынесенным уполномоченным органом документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для исполнения указания, нарушающим, по мнению администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, его права, охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия, законность которого подлежит проверке в порядке административного судопроизводства.

При таком положении обжалуемое определение судьи Клрмиловского районного суда Омской области об отказе в принятии административного искового заявления Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, как неподлежащее рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, является незаконным, должно быть отменено, материал направлен в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии его к производству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 315,316 КАС РФ судебная коллегия

определила:

определение судьи Кормиловского районного суда Омской области от 10 мая 2017 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области об оспаривании предписаний отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Кормиловскому району в Кормиловский районный суд Омской области со стадии принятия к производству.

Председательствующий:

Судьи: