Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 28 августа 2017 г. по делу N 33-3174/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Пачиной Л.Н.,

судей Рожковой Т.В., Малининой О.Н.

при секретаре Кожуховой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юдаковой О.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании решения незаконным и возложении обязанности

по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения представителя УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области Рыбкиной О.А., поддержавшей жалобу, представителя Юдаковой О.В. Кромской Ю.А., индивидуального предпринимателя Соколковой О.К., согласившихся с решением, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юдакова О.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании незаконным решения ответчика N 433 от 04.04.2016г. об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала в размере 152 800 руб. на получение образования ребёнком, указывая, что в связи с рождением второго ребёнка ей был выдан сертификат на материнский (семейный) капитал. По договору об образовании N 16-03-16/1 от 16.03.2016г. её дочь Ч.., *** года рождения, получает платное образование в дошкольном образовательном центре "Тот самый детский сад" в лице индивидуального предпринимателя Соколковой О.К. В связи с этим 16.03.2016г. она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении денежными средствами материнского капитала (части средств) на оплату присмотра и ухода за ребёнком в образовательной организации в размере 152 800 руб. Решением N 433 от 04.04.2016г. ответчик отказал в удовлетворении её заявления, поскольку договор заключен с индивидуальным предпринимателем, а не с образовательной организацией. Данный отказ считает незаконным, поскольку в соответствии с ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" правовой статус индивидуальных предпринимателей в сфере образования тождествен правовому статусу образовательных организаций.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 мая 2017 года исковые требования Юдаковой О.В. удовлетворены.

Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области N 433 от 04.04.2016г. об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области обязано направить средства материнского (семейного) капитала в размере 152 800 руб. на получение образования ребёнком Ч.., *** года рождения, дошкольному образовательному Центру "Тот самый детский сад" в лице индивидуального предпринимателя Соколковой О.К. на оплату образовательных услуг по заявлению Юдаковой О.В.

Взысканы с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в пользу Юдаковой О.В. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области просит отменить решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 мая 2017 года и отказать в удовлетворении иска, указывая, что перечисление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на счета индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по присмотру и уходу за ребёнком (содержанию ребёнка), не предусмотрено действующим законодательством.

Проверив материалы дела и обсудив апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого решения ввиду неправильного применения судом норм материального права - неправильном истолковании закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в связи с рождением второго ребёнка, Юдаковой О.В. 29 мая 2013 года выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 408 960 руб. 50 коп.

На основании договора N 16-03-16/1 от 16 марта 2016 года, заключенного между дошкольным образовательным Центром "Тот самый детский сад" в лице индивидуального предпринимателя Соколковой О.К. и родителем Поляковой (Юдаковой) О.В., малолетняя дочь последней - Ч. зачисляется в детский сад, который обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление ребёнка. Родительская плата вносится авансом в размере стоимости посещения за каждые 20 рабочих дней - 16 000 руб. и производится на лицевой счёт индивидуального предпринимателя в безналичном порядке, возможна оплата расходов, связанных с содержанием ребёнка, из средств материнского (семейного) капитала (пункты 1, 4.1., 4.3., 4.4 договора).

Согласно дополнительному соглашению N 1 от 16 марта 2016 года к названному договору общая стоимость услуг по содержанию Ч. в дошкольном образовательном Центре за 2016 года составит 152 800 руб. за период с 01 апреля по 30 декабря 2016 года.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности - дошкольное образование - выдана индивидуальному предпринимателю Соколковой О.К. (л.д. 16 - 19).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что образовательная деятельность осуществляется и образовательными организациями, и индивидуальными предпринимателями, которые относятся в организациям, осуществляющим образовательную деятельность, что свидетельствует о полном отождествлении законодателем правового статуса индивидуальных предпринимателей и их обучающихся с правовым статусом образовательных учреждений и их обучающихся.

С такими выводами судебная коллегия не может согласиться, так как они ошибочны и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с частью 1, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 11 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой образовательной организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 11 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Правительство Российской Федерации постановлением от 24 декабря 2007 года N 926 утвердило Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, согласно пункту 1 которых Правила устанавливают порядок и сроки направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) в любой образовательной организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели.

Приведённые нормативные акты содержат предписания о возможности направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком (детьми) в любой образовательной организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в числе основных понятий, используемых в законе, понятия "образовательная организация" не содержит, вместе с тем законом, определяющим понятие "образовательная организация" является ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статья 2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определяет, помимо прочих, понятия "образовательные организации", "организации, осуществляющие обучение", "организации, осуществляющие образовательную деятельность" (пункты 18, 19, 20).

В силу пункта 18 статьи 2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к образовательным организациям отнесены некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы.

В рамках данного гражданского дела установлено, что образовательная деятельность осуществляется индивидуальным предпринимателем Соколковой О.К.

Дошкольный образовательный Центр "Тот самый детский сад" некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность, не является.

Установленный законом перечень организаций, которым могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, является исчерпывающим.

То обстоятельство, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравниваются в определённых законом случаях к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, правового значения не имеет, поскольку средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг, прежде всего, могут быть направлены образовательной организации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг, к числу которых индивидуальные предприниматели законом не отнесены.

При таком положении законных оснований для удовлетворения исковых требований Юдаковой О.В. у суда первой инстанции не имелось, так как отказ ответчика в удовлетворении заявления истицы о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов вызван нарушением Юдаковой О.В. установленного порядка подачи заявления о распоряжении, что предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 8 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 мая 2017 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Юдаковой О.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании решения незаконным и возложении обязанности отказать.

Председательствующий:

Судьи: