Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 августа 2017 г. по делу N 33-5759/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Минаева Е.В.

судей краевого суда Безгиновой Л.А., Меньшова С.В.

при секретаре Вяхиревой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Георгиевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края

на решение Кочубеевского районного суда от 24 апреля 2017 года

по иску Пожидаевой Н.Н. к администрации муниципального образования Георгиевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, Министерству строительства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о признании права на внесение изменений в список граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством." федеральной целевой программы " Жилище" на 2015-2020 годы, внесении изменений в список граждан - участников подпрограммы, сводный список граждан участников - подпрограммы, предоставлении государственного жилищного сертификата.

заслушав доклад судьи Безгиновой Л.А.

УСТАНОВИЛА:

Пожидаева Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Георгиевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, Министерству строительства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о признании права на внесение изменений в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством." федеральной целевой программы " Жилище" на 2015-2020 годы, внесении изменений в список граждан - участников подпрограммы, сводный список граждан - участников подпрограммы, предоставлении государственного жилищного сертификата.

В обоснование своих требований она указала, что с "" года состоит на учете в УФМС России по Ставропольскому краю, как вынужденный переселенец.

"" года она обратилась в Кочубеевскую районную государственную администрацию Ставропольского края с заявлением о включении ее в список лиц, являющихся вынужденными переселенцами и нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением главы Кочубеевской районной государственной администрации Ставропольского края N 61 от 07 апреля 2003 года " О постановке на централизованный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий" она была внесена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий, а также в список граждан, имеющих право на первоочередное улучшение жилищных условий. На тот момент она была зарегистрирована по адресу: с."".

Указанное постановление было принято с существенными нарушениями ст.31 ЖК РССР, а также п. 18 Решения исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 21.11.1990 N 325 " О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в крае", в соответствии с которыми признание гражданина, нуждающимся в улучшении жилищных условий, должно осуществляться не позднее 1 месяца со дня принятия от гражданина соответствующего заявления. При этом дата принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий также не должна превышать месячный срок с момента подачи указанного заявления.

На основании списков, представляемых органами местного самоуправления муниципальных образований, формируется сводный список по Ставропольскому краю по обеспечению жильем граждан, признанный в установленном порядке вынужденными переселенцами.

В указанный список она была включена с датой постановки на учет-"" года.

"" года она снялась с регистрационного учета в с.Кочубеевском и "" года была зарегистрирована по адресу: Кочубеевский район ст. Сунженская ул. "".

Постановлением администрации муниципального образования Георгиевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края от 04.08.2009 N32 " О постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список вынужденных переселенцев.

"" года она обратилась в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по вопросу получения государственного жилищного сертификата в "" году.

В письме от "" года N "" ей было сообщено, что при проверке ее учетного дела было выявлено несоответствие даты постановки на жилищный учет в сводном списке ("") и даты постановки, согласно постановлению главы Кочубеевской районной государственной администрации Ставропольского края N "" от "" года. Данное обстоятельство является препятствием для оформления жилищного сертификата.

Решением Кочубеевского районного суда от 24 апреля 2017 года исковые требования Пожидаевой Н.Н. удовлетворены частично.

Суд признал за Пожидаевой Н.Н. право на внесение изменений в список граждан - участников подпрограммы " Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, исходя из даты постановки на учет в Управление Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю с "" года.

Суд обязал администрацию муниципального образования Георгиевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края внести изменения в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, изменив дату постановки Пожидаевой Н.Н. на учет с "" года на "" года.

Суд обязал Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края внести изменения в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 205-2020 годы, изменив дату постановки Пожидаевой Н.Н. на учет с "" года на "" года.

Суд обязал Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края предоставить Пожидаевой Н.Н. государственный жилищный сертификат с учетом постановки на учет, как вынужденного переселенца с "" года.

В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказал.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное и в удовлетворении исковых требований Пожидаевой Н.Н. отказать.

Вопросы формирования учетного дела, ежегодная перерегистрация граждан, обновление документов в соответствии с требованиями действующего законодательства, предоставление на проверку в министерство с последующей выдачей сертификатов гражданам, заполнение оборотной стороны бланка, хранение учетного дела и предоставление его по требованию уполномоченным контролирующим органам всех уровней, в том числе федерального, находятся в ведении органа местного самоуправления, в котором гражданин состоит в очереди на улучшение жилищных условий.

Таким образом, требование, обязать министерство внести изменения в сводный список и оформить на имя истцы сертификат без устранения нарушения является незаконным и необоснованным, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

Кроме того, согласно ч.3ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с п.3 ч.1ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

"" года истица снялась с учета в с. Кочубеевском и "" года зарегистрировалась в ст. "" и встала на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства (постановление администрации Георгиевского сельсовета от "" N "").

Следовательно, при переезде в другое муниципальное образование граждане подлежат снятию с учета и становятся на учет по новому месту жительства, причем первоначальная дата постановки на учет не сохраняется.

Таким образом. требования к министерству об оформлении сертификата исходя из даты постановки на учет с "" года является незаконным и удовлетворению не подлежит.

В возражениях на апелляционную жалобу Пожидаева Н.Н. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание Пожидаева Н.Н., представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края не явились, просили рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя администрации муниципального образования Георгиевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края по доверенности Мушенко М.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ 08.11.2000 N845 утверждено Положение " О жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации".

В соответствии с п.п. "б" п.3 указанного Положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания.

Пунктами 38 Положения закреплено, что для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянное жилье) вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы, в том числе удостоверение вынужденного переселенца.

В соответствии со ст.31 ЖК РСФСР заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течении одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение в письменной форме.

Согласно п.18 Решения Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 21.11.1990 N 325 " О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в крае" заявление гражданина о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с актом обследования жилищных условий, выпиской из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам и другими необходимыми документами в месячный срок рассматриваются на заседании исполнительного комитета.

Из материалов дела следует, что "" года Пожидаева Н.Н. обратилась в Кочубеевскую районную государственную администрацию Ставропольского края с заявлением о постановке ее, как вынужденного переселенца, на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Она была внесена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий постановлением главы Кочубеевской районной государственной администрации от "" N "".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости устранения возникших противоречий и внесение изменений в дату постановки на учет, поскольку это является препятствием для получения Пожидаевой Н.Н. сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 205-2020 годы

Судебная коллегия не может согласиться с датой постановки на учет, которую определилсуд.

Принимая во внимание дату подачи заявления Пожидаевой Н.Н. ("") и месячный срок рассмотрения данного заявления и представленных документов, судебная коллегия приходит к выводу, что дата постановки Пожидаевой Н.Н. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий - "" года.

На основании изложенного решение суда первой инстанции в части даты постановки на учет- "" подлежит изменению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что дата постановки Пожидаевой Н.Н. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определена постановлением администрации Георгиевского сельсовета от "" N"", так как она зарегистрировалась в ст. "" года судебная коллегия находит несостоятельными.

Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов.

В соответствии с п.2 ст.5 Закона " О вынужденных переселенцах" решение о признании вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Снятие с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования с. "" и постановка на учет в администрации муниципального образования Георгиевского сельсовета не свидетельствует об утрате ею права состоять на учете нуждающихся с даты первоначальной постановки на учет.

Именно поэтому администрация муниципального образования с.Кочубеевского Кочубеевского района передала администрации муниципального образования Георгиевского сельсовета Кочубеевского района учетное дело N "" Пожидаевой Н.Н.

Руководствуясь ст. ст.328,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кочубеевского районного суда от 24 апреля 2017 года в части признании за Пожидаевой Н.Н. права на внесение изменений в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством." федеральной целевой программы "Жилище" на 205-2020 годы, исходя из даты постановки на учет в Управление Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю с 21 мая 2001 года, обязании администрации муниципального образования Георгиевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края внести изменения в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством." федеральной целевой программы "Жилище" на 205-2020 годы, изменив дату постановки Пожидаевой Н.Н. на учет с "" года на "" года, обязании Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края внести изменения в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 205-2020 годы, изменив дату постановки Пожидаевой Н.Н. на учет с "" года на "" года, обязании Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края предоставить Пожидаевой Н.Н. государственный жилищный сертификат с учетом постановки на учет, как вынужденного переселенца с "" года изменить.

Признать за Пожидаевой Н.Н. право на внесение изменений в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством." федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы с "" года.

Обязать администрации муниципального образования Георгиевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края внести изменения в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на "" годы, изменив дату постановки Пожидаевой Н.Н. на учет с "" года на "" года,.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края внести изменения в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, изменив дату постановки Пожидаевой Н.Н. на учет с "" года на "" года.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края предоставить Пожидаевой Н.Н. государственный жилищный сертификат с учетом постановки на учет, как вынужденного переселенца с "" года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: