Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 августа 2017 г. по делу N 33-6084/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Калоева З.А.

судей Калединой Е.Г. и Криволаповой Е.А.

при секретаре Богдановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 августа 2017 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Ставрополя по доверенности Погадаева В.С.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 02 марта 2017 года по исковому заявлению Исакова С.К. к Администрации г. Ставрополя, с участием ДНТ "Альтаир" о признании права собственности на земельные участки,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

Исаков С.К. обратился в суд с иском к Администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельные участки N 470 площадью 600 кв. м., кадастровый номер " ... " и N 471 площадью 617 кв. м., кадастровый номер " ... " расположенные по адресу: " ... ", указав, что садоводческому товариществу "Альтаир" на основании решения главы Администрации города Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 г. был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью 33, 0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю. Постановлением администрации города Ставрополя от 05.07.2013 г. N 2280 утверждены уточненные границы территории дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" в Ленинском районе города Ставрополя, площадью 362081. Предоставлен товариществу в собственность земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 54562 кв. м., относящийся к имуществу общего пользования ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополя, категория земель - земли населенных пунктов.26.12.2013 г. на основании постановления администрации города Ставрополя от 05.07.2013 г. N 2280 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДНТ "Альтаир" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 54562 кв. м. Согласно выписки из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" от 18.08.2013 г. N1 за истцом были закреплены земельные участки N 470, N 471. Согласно справок N190 и 191 от 02 ноября 2016 г., Исаков С. К., является членом ДНТ "Альтаир", ему на праве пользования принадлежат спорные земельные участки с уплатой необходимых членских и целевых взносов. В 2015 году, земельные участки с кадастровыми номерами " ... ", площадью 617 кв. м. и 26:12:031103:800, площадью 600 кв. м поставлены на кадастровый учет. В августе 2016 г., истец обратился в Администрация города Ставрополя Ставропольского края Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Альтаир" N 471, города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 617 с кадастровым номером " ... ". Уведомлением от 02.09.2016 г. ему было отказано. В сентябре 2015 г., истец обратился в Администрация города Ставрополя Ставропольского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства, расположенного в ДНТ "Альтаир" N 470, площадью 600 с кадастровым номером " ... ". Уведомлением от 23.10.2015 г. истцу было отказано. В качестве причины отказа в уведомлениях указано, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. N97, земельные участки N 471 и N 470 расположены в границах территориальной зоны: Р-2 (Зона городских озелененных территорий общего пользования), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. Истец считает, что ему отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", незаконно.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 02 марта 2017 года исковые требования Исакова С.К удовлетворены, суд признал за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... ", общей площадью 600 кв. м. N 470 и на земельный участок с кадастровым номером " ... " общей площадью 617 кв. м. в ДНТ "Альтаир" N 471 города Ставрополя.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Ставрополя по доверенности Погадаев В.С. просит решение суда отменить, указав, что судом неправильно применены номы материального права, не учтено, что спорные земельный участки расположены в зоне ЖЗ, которая не предназначена для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения садоводческих и дачных объединений является обязанностью органов местного самоуправления в установленном законом порядке. Суд, принимая решение, не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Исаков С.К. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

Согласно статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

На основании статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Таким образом, данная правовая норма связывает бесплатное предоставление в собственность членам СНТ земельных участков с предоставлением земельного участка, составляющего территорию СНТ данному некоммерческому объединению либо иной организации.

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года; - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях (п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Постановления Администрации г. Ставрополя N2280 от 05.07.2013 утверждены уточненные границы ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополе площадью 362 081 кв.м.

26.12.2013 уполномоченным органом зарегистрировано право собственности ДНТ "Альтаир" на земельный участок, назначение: земли населенных пунктов для ведения садоводства, площадью 54 562 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 26-АИ N584960.

Согласно выписки из протокола собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" от 18.08.2013 г. N1 за истцом были закреплены земельные участки N 470 и N 471.

Согласно справок N190 и 191 от 02 ноября 2016 г., Исаков С. К., является членом ДНТ "Альтаир", уплачивает членские и целевые взносы. В 2015 году, земельные участки с кадастровыми номерами " ... ", площадью 617 кв. м. и " ... ", площадью 600 кв. м поставлены на кадастровый учет.

В предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" истцу было отказано в связи с передачей земельных участков в администрацию го. Ставрополя для перераспределения, кроме того, спорные участки находятся в территориальной зоне: Р-2 (Зона городских озелененных территорий общего пользования).

Удовлетворив заявленные исковые требования, признав права собственности за истцом на спорные земельные участки в ДНТ "Альтаир", суд первой инстанции сослался на то обстоятельство, что истец является членом ДНТ "Альтаир" с 2013 года, пользуется земельным участком, входящим в общую площадь массива, переданного ДНТ "Альтаир" в установленном законом порядке, данное некоммерческое объединение создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года; в связи с чем, у истца возникло право на приобретение данных земельных участков в собственность бесплатно и оснований для отказа в передачи их в собственность не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок входит в общую площадь земельного участка, выделенного ДНТ "Альтаир".

Из представленного в материалы дела межевого плана от 18.01.2013 следует, что ООО "Геолинк" производились работы по образованию территорий общего пользования. При этом они формировались из земель города. После постановки на учет земель общего пользования была уточнена общая территория ДНТ "Альтаир". В нее вошли все земельные участки, в том числе спорные земельные участки.

Согласно кадастровой выписке о спорных земельных участках (выписка из государственного земельного кадастра) правообладателей земельных участков N 470 и N 471 в ДНТ "Альтаир", не имеется; границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, статус участка - ранее учтенный, разрешенное использование: жилые дачные застройки.

Как следует из представленных межевых планов, согласно распоряжения заместителя главы администрации - города Ставрополя руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 21.12.2012 г., N 1958р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" вступающее в силу со дня его принятия: местоположение (адрес) земельного участка город Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество "Альтаир"; кадастровый квартал " ... "; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства (земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования).

п.3 Характеристика градостроительной ситуации: территориальная зона

Г13 и 3, зона Ж-4, территория дачных и садоводческих объединений. Соответствие вида разрешенного использования образуемого (формируемого) земельного участка и объекта капитального строительства (при наличии) градостроительному регламенту территориальной зоны: ст. 43 п.2 "-сады и огороды" соответствует основному условно разрешенному виду разрешенного использования.

п. 4. Наличие ограничений: вид обременения и (или) ограничения в использовании в соответствии со ст. 23 ЗК РФ не имеется. Согласно межевого плана от 18.01.2013 г., границы земельного участка ДНТ "Альтаир", земель общего пользования, согласованы и. о. руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя - и.о. главного архитектора города Ставрополя.

Пунктом 18 ст. 21 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено: распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории; (пп. 18 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171 -ФЗ).

Пункт 3 ст. 14 этого же федерального закона предусматривает, что "земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 21 положения Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. N97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя", не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и вида разрешенного использования, предельные (минимальные и (или)максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящим Правилам градостроительному регламенту.

Как следует из пункта 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гражданского или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

С учетом приведенных норм материального прав и установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованного принятого судом решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, основаны на неправильном толковании закона, сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ссылалась сторона в судебном заседании, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 02 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи