Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 августа 2017 г. по делу N 33-6381/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Турлаева В.Н., Фоминова Р.Ю.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Ставрополя, поданной полномочным представителем по доверенности Каменевым А.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05 апреля 2017 года по исковому заявлению Довгополова С.В. к Чернышу О.Г., Ширшикову С.С., администрации города Ставрополя, администрации Ленинского района города Ставрополя о признании договора социального найма N 3 от 26 января 2012 года ничтожным, признании договора о передаче жилья в собственность N " ... " от 12 марта 2013 года недействительным, о прекращении права собственности на недвижимость Черныш О.Г., признании права на приватизацию,

заслушав доклад судьи Фоминова Р.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Довгополов С.В. обратился в суд с иском (впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Чернышу О.Г., Ширшикову С.С., администрации г. Ставрополя, администрации Ленинского района г. Ставрополя о признании договора социального найма N " ... " от 26 января 2012 года ничтожным, признании договора о передаче жилья в собственность N " ... " от 12 марта 2013 года недействительным, о прекращении права собственности на недвижимость Черныш О.Г., признании права на приватизацию.

В обоснование заявленных требований указал, что в 1994 году был заселен в общежитие ГУП СК "Бытовик", расположенное по адресу: " ... ", котором проживает постоянно, другого места жительства не имеет, что подтверждается ордерами на право проживания и свидетельствами о регистрации по мету пребывания. 10 августа 2011 года был заключен договор специализированного найма жилого помещения N " ... ", сроком до 30 мая 2012 года, согласно которому Довгополов С.В. проживал в комнате N " ... ".

18 января 2012 года (в период действия договора специализированного найма жилого помещения N " ... " от 10 августа 2011 года) Правительство Ставропольского края Распоряжением N" ... " распорядилось передать имущество, находящееся на балансе ГУП СК "Бытовик" из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность г. Ставрополя. В соответствии с данным распоряжением помещение, располагающееся по адресу " ... " перешло в собственность г. Ставрополя, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования - города Ставрополя N " ... " от 02 июля 2012 года.

26 января 2012 года комната, в которой проживает Довгополов С.В. была сдана по договору социального найма N " ... " Ширшикову С.С., в соответствии с данным договором наймодателем выступает ГУП СК "Бытовик".

Считал, что указанный договор найма является ничтожным, поскольку заключен с нарушениями норм жилищного законодательства и посягает на законные интересы Довгополова С.В. Так как общежитие перешло в собственность муниципалитета г. Ставрополя и по состоянию на 26 января 2012 года ГУП СК "Бытовик" не располагал полномочиями на заключение договора социального найма в отношении помещений, расположенных в данном общежитии, то договор социального найма должен был быть заключен с администрацией г.Ставрополя.

В дальнейшем, на основании постановления администрации г.Ставрополя от 25 июня 2012 года N " ... " данная комната была передана Ширшикову С.С. в собственность по договору передачи жилья в собственность N " ... " от 12 апреля 2013 года, а 11 декабря 2013 года на основании договора купли-продажи недвижимости продана Чернышу О.Г.

Данные сделки истец считал недействительными и указал, что он на законных основаниях проживает в спорном жилом помещении, несет бремя по его содержанию, иного жилого помещения в собственности не имеет, в связи с чем установлен факт того, что он приобрел право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и в соответствии с положениями ст. ст. 60,63 ЖК РФ имеет право на заключение соответствующего договора.

Просил суд: признать ничтожным договор социального найма N" ... " от 26 января 2012 года, заключенного между ГУП СК "Бытовик" и Ширшиковым С.С.; признать постановление администрации г. Ставрополя от 25 июня 2012 года N " ... " в части передачи комнаты N " ... ", в порядке приватизации в собственность Ширшикову С.С. недействительным; признать договор N " ... " от 12 марта 2013 года о передаче жилья в собственность Ширшикову С.С. недействительным; признать договор купли-продажи недвижимости от 11 декабря 2013 года, заключенного между Ширшиковым С.С. и Черныш О.Г. недействительным; применить последствия недействительности сделки и прекратить право собственности Черныша О.Г. на жилую комнату N " ... "; признать недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности Черныша О.Г. N" ... " на жилую комнату, общей площадью 16,4 кв. м, расположенную по адресу: " ... "; обязать администрацию г. Ставрополя включить в реестр муниципальной собственности жилую комнату N " ... "; обязать администрацию Ленинского района г. Ставрополя заключить договор социального найма с Довгополовым С.В. в отношении комнаты N" ... ", расположенной в жилом помещении по адресу: " ... "; признать право Довгополова С.В. на приватизацию жилой комнаты N" ... ".

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05 апреля 2017 года исковые требования Довгополова С.В. к Чернышу О.Г., Ширшикову С.С., администрации г. Ставрополя, администрации Ленинскою района г. Ставрополя удовлетворены в полном объеме.

Суд признал договор социального найма N " ... " от 26 января 2012 года, заключенный между ГУП СК "Бытовик" и Ширшиковым С.С., ничтожным.

Признал постановление администрации города Ставрополя от 25 июня 2012 года N " ... " в части передачи комнаты N " ... ", расположенной по адресу: " ... ", в порядке приватизации в собственность Ширшикову С.С. недействительным.

Признал договор N " ... " от 12 марта 2013 года о передаче жилья в собственность Ширшикову С.С. недействительным.

Признал договор купли-продажи недвижимости от 11 декабря 2013 года, заключенный между Ширшиковым С.С. и Чернышом О.Г., недействительным.

Применил последствия недействительности сделки, прекратив право собственности Черныша О.Г. на жилую комнату N " ... ", расположенную по адресу: " ... ".

Признал недействительной запись N " ... " в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности Черныша О.Г. на жилую комнату, общей площадью 16, 4 кв. м, расположенную по адресу: " ... "

Обязал администрацию г. Ставрополя включить в реестр муниципальной собственности жилую комнату N " ... ", расположенную по адресу : " ... ".

Обязал администрацию Ленинского района г. Ставрополя заключить договор социального найма с Довгополовым С.В. в отношении комнаты N " ... ", расположенной в жилом помещении по адресу: " ... ".

Признал право Довгополова С.В. на приватизацию жилой комнаты N " ... ", расположенной по адресу: " ... ".

В апелляционной жалобе администрация г. Ставрополя, в лице полномочного представителя - Каменева А.Ю. просит решение суда отменить, ссылаясь на несогласие с постановленным решением суда.

В обоснование доводов указывает, что жилое помещение (комната) N " ... ", расположенное по адресу: " ... " в реестре муниципальной собственности г. Ставрополя не значится, в отношении указанного жилого помещения решения о предоставлении его по договору социального найма не принималось. Полагает, что фактическое проживание истца в спорной квартире, само по себе, не порождает право на пользование данным жилым помещением, либо прав, вытекающих из договора социального найма жилого помещения. То обстоятельство, что истец производит оплату за жилищно-коммунальные услуги, не свидетельствует о приобретении права пользования жилым помещением, поскольку основания для возникновения жилищных прав и обязанностей предусмотрены ст. 10 ЖК РФ. Отмечает, что жилищным законодательством урегулирован порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, который предусматривает наличие решения управомоченного органа (собственника уполномоченного собственником лица), лицо, которому предоставляется помещение должно быть признано малоимущим и нуждающимся в получении жилого помещения, должна наступить очередность данного лица в получении жилого помещения. Между тем, истец на учете граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях в администрации г.Ставрополя не состоит, по вопросу постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не обращался.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Довгополов С.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на неё, заслушав представителя ответчика, администрации Ленинского района г. Ставрополя - Клюшину Е.Ю., поддержавшую доводы жалобы, истца Довгополова С.В. и его представителя - Алферовой М.З., возражавших в удовлетворении жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 40 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право жилище.

Согласно ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям или государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качеств общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из буквального толкования данной нормы права следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям, либо муниципальным и государственным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, с момента вступления в силу названного федерального закона утрачивают статус общежитий в силу закона, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Следовательно, граждане, занимающие такие жилые помещения, с момента вступления в силу данного закона приобретают в отношении данных жилых помещений все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями ст. ст. 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 23) разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения.

Как следует из материалов дела 07 октября 1994 года истцу Довгополову С.В. на основании ордера была предоставлена комната в студенческом общежитии УПК "Бытовик", расположенная по адресу: " ... ".

Судом установлено, что 10 августа 2011 года между Довгополовым С.В. и ГУП "Бытовик" заключен договор N " ... " найма специализированного жилого помещения, комнаты N " ... ", в которой он проживает постоянно, оплачивает коммунальные услуги.

Распоряжением N" ... " от 18 января 2012 года Правительства Ставропольского края государственное имущество Ставропольского края, находящееся на балансе ГУП "Бытовик" было передано по акту приема-передачи в собственность г. Ставрополя.

26 января 2012 года между ГУП "Бытовик" и Ширшиковым С.С. заключен договор N " ... " социального найма жилого помещения, комнаты N" ... ", расположенной по адресу: г" ... ".

12 марта 2013 года между Ширшиковым С.С. и администрацией г.Ставрополя на основании Постановления администрации г. Ставрополя от 25.06.2012 N " ... " был заключен договор N " ... " о передаче жилья, комнаты N " ... ", расположенной по адресу: город " ... " в собственность.

05 июня 2013 года за Ширшиковым С.С. зарегистрировано право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

11 декабря 2013 года между Ширшиковым С.С. и Черныш О.Г. заключен договор купли-продажи недвижимости, комнаты N " ... ", расположенной по адресу: " ... ".

На основании указанного договора Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произведена регистрация права собственности комнаты N " ... ", расположенной по адресу: " ... " за Черныш О.Г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 декабря 2013 года сделана запись регистрации N " ... ".

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что они подлежат удовлетворению. Установив, что на момент заключения договора N " ... " от 26 января 2012 года с Ширшиковым С.С. общежитие, расположенное по вышеуказанному адресу перешло в состав муниципальной собственности г. Ставрополя, то есть ГУП "Бытовик" полномочиями по заключению указанного договора не обладал, а спорное жилое помещение было передано Ширшикову С.С. в собственность на основании Постановления администрации г. Ставрополя от 25 июня 2012 года N" ... ", суд признал договор N " ... " от 26 января 2012 года в соответствии со ст. 168 ГК РФ ничтожным, а Постановление N " ... " от 25 июня 2012 года в части передачи комнаты N " ... " в " ... " и все последующие сделки с данным имуществом - недействительными. Учитывая выбытие спорной комнаты из муниципальной собственности на основании ничтожных сделок, в силу ст. 167 ГПК РФ указал, что стороны подлежат приведению в первоначальное положение, в соответствии с которым, право собственности Черныша О.Г. на спорную комнату подлежит прекращению, регистрационная запись о его праве собственности погашению.

В данной части решение суда не обжалуется, а потому в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ предметом проверки судебной коллегии не является.

Также суд счел возможным удовлетворить требования истца об обязании администрации г. Ставрополя включить в реестр муниципальной собственности жилую комнату N " ... ", расположенную по адресу: " ... ", об обязании администрации Ленинского района г. Ставрополя заключить договор социального найма с Довгополовым С.В. в отношении указанной комнаты и признания права Довгополова С.В. на ее приватизацию.

С выводами суда в данной части разрешения требований судебная коллегия согласиться не может, а доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из ч. 2 ст. 100 ЖК РФ следует, что договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Как указано в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при применении положений ЖК РФ о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать, что после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно ст. 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.

Предоставленный в материалы дела договор N " ... " найма специализированного жилого помещения от 10 августа 2011 года, заключенный между ГУП "Бытовик" и Довгополовым С.В. является краткосрочным. Довгополовым С.В. не представлено в материалы дела решения о предоставлении ему жилого помещения.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, данных, подтверждающих принадлежность Довгополова С.В. к категории лиц, названных в ст. ст. 49, 51 ЖК РФ в ходе рассмотрения дела в материалы дела не представлено, а потому оснований для предоставления ему жилого помещения на условиях договора социального найма у суда не имелось.

По смыслу статьи 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизации подлежат жилые помещения, предоставленные гражданам на основании договора социального найма, при соблюдении установленной законом процедуры заключения такого договора передачи помещения в собственность.

Поскольку законных оснований для удовлетворения требования о предоставлении истцу жилого помещения на условиях договора социального найма у суда не имелось, не имелось и оснований для признания за Довгополовым С.В. права собственности в порядке приватизации на спорную комнату.

В связи с тем, что при рассмотрении настоящего спора, право собственности Черныш О.Г. на жилую комнату N " ... ", расположенной по адресу: " ... " было прекращено, данное имущество подлежит возврату в муниципальную собственность г. Ставрополя, при этом требование о включении о ней сведений в реестр муниципальной собственности, по мнению судебной коллегии, заявлено преждевременно.

При таких обстоятельствах, решение суда об удовлетворении исковых требований в части обязания администрации " ... " включить в реестр муниципальной собственности жилую комнату N " ... ", расположенную по адресу: " ... ", об обязании администрации Ленинского района г. Ставрополя заключить договор социального найма с Довгополовым С.В. в отношении указанной комнаты и признания права истца на ее приватизацию подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05 апреля 2017 года в части удовлетворения исковых требований Довгополова С.В. к Чернышу О.Г., Ширшикову С.С., администрации г. Ставрополя, администрации Ленинского района г. Ставрополя об обязании администрации г. Ставрополя включить в реестр муниципальной собственности жилую комнату N " ... ", расположенную по адресу: " ... "; об обязании администрации Ленинского района г. Ставрополя заключить договор социального найма с Довгополовым С.В. в отношении комнаты N " ... ", расположенной в жилом помещении по адресу: " ... "; признании права Довгополова С.В. на приватизацию жилой комнаты N " ... " расположенной по адресу: " ... " отменить. Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу администрации г. Ставрополя -удовлетворить в части.

Председательствующий:

Судьи: