Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 сентября 2017 г. по делу N 33-6531/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Минаева Е.В.

судей Калединой Е.Г. и Дубинина А.И.

при секретаре Богдановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 июля 2017 года

гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по доверенности Мятникова И.В.

на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 16 мая 2017 года по исковому заявлению администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к Сардарову Ф.Н. о признании строения самовольной постройкой и его сносе,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

Администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края обратилась в суд с иском к Сардарову Ф.Н. о признании строения самовольной постройкой и его сносе, указав, что в ходе мониторинговой деятельности, проводимой сотрудниками управления имущественных отношений и муниципального контроля и отдела архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, осуществляемой в рамках муниципального земельного контроля, был выявлен объект незаконного строительства, расположенный в границах земель муниципального образования Пригородный сельсовет, на землях СПК "Железноводский", ориентир - жилой дом по " ... " от ориентира по направлению на северо-восток. Указанный объект возведен на принадлежащем на праве собственности гражданину Сардарову Ф.Н. земельном участке, с кадастровым номером " ... ", площадью 35600 кв.м., с видом разрешенного использования ? "для сельскохозяйственного производства". В ходе осмотра и фотосъемки строительной площадки, было установлено, что на указанном земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, возведен объект капитального строительства, предположительно двухэтажное административно-бытовое здание. Объект возведен с нарушением градостроительных норм и правил, без получения какого-либо разрешения на строительство, а также на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, то есть самовольно. Кроме того, объект возведен с нарушением Правил землепользования и застройки муниципального образования Пригородный сельсовет, утвержденных решением совета Предгорного муниципального района Ставропольского края от 15.02.2016 года N 1 - минимальное расстояние от границ участка должно быть не менее 3 м., фактически - 0,5 м. Указанные нарушения отражены в акте осмотра строительной площадки от 28.09.2016 г., составленном специалистами отдела архитектуры и градостроительства администрации и отдела муниципального контроля УИОиМК. По факту выявленных нарушений законодательства, 11.08.2016 года в отношении Сардарова Ф.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1. КРФобАП, которое рассмотрено, виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа. В досудебном порядке в адрес ответчика было направлено предписание N 39 от 28.09.2016 г., в котором предлагалось устранить выявленные нарушения в срок до 12.10.2016 г., путем сноса возведенного объекта самовольного строительства в добровольном порядке и привести земельный участок с кадастровым номером " ... " в первоначальное состояние. Однако, ответчиком не предприняты меры по устранению выявленных нарушений, что подтверждается актом осмотра строительной площадки от 20.10.2016 г., составленном специалистами отдела архитектуры и градостроительства администрации и отдела муниципального контроля УИОиМК, в связи с чем, администрация района вынуждена обратиться в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 16 мая 2017 года в удовлетворении исковых требований администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности на ответчика Сардарова Ф.Н. приостановить строительство объекта капитального строительства с признаками двухэтажного административно -бытового здания, возведенного на земельном участке, распложенном в границах земель муниципального образования Пригородный сельсовет, на землях СПК "Железноводский", ориентир - жилой дом " ... " от ориентира по направлению на северо-восток, признании указанного объекта самовольной постройкой и возложении обязанности на ответчика привести указанный земельный участок в первоначальное состояние, путем сноса за свои собственные денежные средства - отказано.

В апелляционной жалобе глава администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по доверенности Мятников И.В. просит решение суда отменить, указав, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Спорный объект возведен самовольно, на земельном участке с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". Вывод суда о том, что на основании новых правил землепользования и застройки ответчик не должен был предпринимать каких-либо действий по поводу перевода земельного участка из одной категории в другую, такая обязанность лежит на соответствующих должностных лицах, необоснован, поскольку заинтересованное лицо должно обращаться с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Объект - административно-бытовое здание возведен без разрешения, на не отведенном для этих целей земельном участке, с нарушением правил пожарной защиты, является самовольным и подлежит сносу.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Сардаров Ф.Н. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, выслушав представителя ответчика Сардарова Ф.Н. по доверенности и ордеру адвоката Гриневскую Л.Н., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решение суда, в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда в части не отвечает.

Как следует из материалов дела, Сардаров Ф.Н. на основании договора купли-продажи от 14.02.2013 года является собственником земельного участка площадью 35600,00 кв.м. с кадастровым номером N " ... ", назначение земли - земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Ставропольский край, Предгорный район, на землях СПК Железноводский, ориентир жилой дом по " ... ", участок находится примерно в 746 м от ориентира по направлению на северо-восток. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно акта осмотра земельного участка, произведенного специалистами отдела архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края 28.11.2016 года, на указанном земельном участке ведется строительство объекта капитального строительства (нежилое двух этажное административно-бытовое здание) без документов разрешающих начало проведения работ по возведению объекта капитального строительства.

Разрешенное использование (назначение) земельного участка "Для сельскохозяйственного производства" Зона Р-1 Привил землепользования и застройки муниципального образования Пригородного сельсовета, основной вид разрешенного использования - отдых, рекреация, спорт, природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, охота и рыбалка, причалы для маломерных судов, поля для гольфа и конных прогулок (согласно материалам размещенным на официальном сайте муниципального образования Пригородного сельсовета). Также нарушены Правила землепользования и застройки муниципального образования Пригородный сельсовет, согласноткоторых минимальное расстояние от границ участка должно быть не менее 3м (фактически 0,5).

Отказав в удовлетворении заявленных администрацией Предгорного муниципального района Ставропольского края исковых требований о признании строения самовольной постройкой и его сносе, суд первой инстанции указал, что Правила землепользования и застройки Пригородного сельсовета, не содержат сведений о том какие строения можно возводить на земельных участках, расположенных в зоне Р - зона рекреационного назначения. Доказательств того, что спорный объект строительства будет использоваться как административно-бытовое здание истцом не представлено, суду не представлено сведений о несоответствии указанного строительства соответствующей территориальной зоне Р, либо зоне сельскохозяйственного назначения. Таким образом, суд посчитал, что истцом не представлено доказательств о том, что Сардаровым Ф.Н. осуществляется строительство объекта, на земельном участке разрешенное использование которого не предусматривает возведения такого рода объекта, и не соответствует правилам градостроительного зонирования. Кроме того, Сардаров Ф.Н. не должен был в силу Закона предпринимать каких-либо действий по переводу земли из одной категории в другую, такая обязанность лежит на соответствующих должностных лицах.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельствам, основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с положениями статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением

Согласно статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п.2 указанной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РВ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Таким образом, законом установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно кадастровой выписке, земельный участок принадлежащий Сардарову Ф.Н., внесен в государственный кадастр недвижимости, дата внесения номера - 01.04.2010 г., земельному участку присвоен кадастровый номер " ... ", границы земельного участка описаны в установленном законом порядке, установленная категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 35600 кв.м.

На указанном земельном участке ведется самовольное строительство двухэтажного здания, разрешение на строительство не выдавалось.

По факту выявленных нарушений законодательства, 12.10.2016 года прокуратурой Предгорного района Ставропольского края в отношении Сардарова Ф.Н. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за строительство объекта капитального строительства без разрешительной документации.

В силу п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст.77 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно- опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", названный федеральный закон определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ - для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

С таким ходатайством Сардаров Ф.Н. не обращался.

Кроме того, как следует из акта осмотра строительной площадки от 28.09.2016 г., составленного специалистами отдела архитектуры и градостроительства администрации и отдела муниципального контроля УИОиМК, объект капитального строительства возведен с нарушением Свода правил системы противопожарной защиты (СП 4.13130.2013), введенным в действие 24.06.2013 года, согласно ст. 8.6 которого, ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: - 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно, а фактически составляет - 0,5 м.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований о признании строения, возведенного Сардаровым Ф.Н. самовольном и о его сносе.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 16 мая 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к Сардарову Ф.Н.о признании самовольным объекта капитального строительства - двухэтажного административно -бытового здания, возведенного на земельном участке, распложенном в границах земель муниципального образования Пригородный сельсовет, на землях СПК "Железноводский", ориентир - жилой дом по " ... " от ориентира по направлению на северо-восток, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, приведении земельного участка в первоначальное состояние путем сноса указанного объекта за свои собственные средства - удовлетворить.

Признать объект капитального строительства - двухэтажное административно -бытовое здание, возведенное на земельном участке, распложенном в границах земель муниципального образования Пригородный сельсовет, на землях СПК "Железноводский", ориентир - жилой дом по " ... " примерно 746 м. от ориентира по направлению на северо-восток, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства - самовольной постройкой.

Обязать ответчика Сардарова Феликса Николаевича привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса указанного объекта за свои собственные средства.

Взыскать с Сардарова Ф.Н. государственную пошлину в доход бюджета Предгорного муниципального района в размере 300 рублей.

Апелляционную жалобу главы администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по доверенности Мятникова И.В.- удовлетворить.

Председательствующий

Судьи