Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 августа 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 августа 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе6

председательствующего судьи Сицинской О.В.,

судей Брянского В.Ю., Болотовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по СК по доверенности Тимофеевой А.В. на решение Кировского районного суда Ставропольского края от 07 июня 2017 года

по административному делу по административному исковому заявлению Аванесян А.А., Аванесян М.Б., действующей, в том числе, и в интересах несовершеннолетней " ... ", " ... " к Управлению по вопросам миграции ГУМВД России по Ставропольскому краю о признании в порядке ст. 218 КАС РФ незаконным решения о признании утратившим статуса вынужденного переселенца от 25.01.2017 года,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А, пояснения представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю Протасевич А.А., представителя административного истца адвоката Иванова М.С.

установила:

Административные истцы Аванесян А.А., Аванесян М.Б., действующая, в том числе, и в интересах несовершеннолетней " ... "," ... ", обратились в суд с иском к ответчику Управлению по вопросам миграции ГУМВД России по Ставропольскому краю о признании в порядке ст. 218 КАС РФ незаконным решения о признании утратившим статуса вынужденного переселенца от 25.01.2017 года.

Из поданного административного искового заявления следует, что на основании протокола от 25.01.2017 года, утвержденного начальником УВМ ГУ МВД Росси по СК Кириченко В.Н., отменено решение от 20.06.2016 года о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в отношении Аванесян А.А., Аванесян М.Б., " ... "," ... " и о признании их утратившими статуса вынужденного переселенца, с признанием недействительными удостоверений 1107-039728. Основанием для принятия такого решения послужил тот факт, что их родственник - " ... " на праве собственности имеет жилое помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край " ... ", в котором они прописаны и проживают.

Данное решение истцы считают незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Статус вынужденных переселенцев им в установленном законом порядке был продлен. Собственниками жилых помещений на территории РФ они не являются, равно как и нанимателями по договору социального найма.

В настоящее время в жилом помещении по " ... " они проживают вчетвером, на основании договора найма от 12.12.2016 года, заключенного с " ... "" ... "года рождения, который никогда с ними не проживал, совместного хозяйства не вел, что объективно подтверждается актами обследования жилищных условий их семьи от 01.06.2012 года, от 03.05.2011 года, от 27.05.2011 года. Кроме того, факт совместного не проживания административных истцов с " ... " подтверждается результатами прокурорской проверки Кировского района по их обращению от 03.11.2016 года.

Членами семьи собственника жилого помещения по " ... " в " ... "" ... "они не являются, поскольку он проживает от них отдельно в " ... ".

Так как решением начальника УВМ ГУ МВД России по СК от 25.01.2017 года о признании их утратившими статус вынужденного переселенца нарушены их права на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и получение иных мер социальной поддержки, они вынуждены обратиться в суд за защитой своих прав.

На основании изложенного административные истцы просили суд признать незаконным протокол, утвержденный начальником УВМ ГУ МВД Росси по СК Кириченко В.Н. от 25.01.2017 года о признании утратившими статус вынужденного переселенца Аванесян А.А., Аванесян М.Б., " ... "," ... ".

Обжалуемым решением Кировского районного суда Ставропольского края от 07 июня 2017 года исковые требования Аванесян А.А., Аванесян М.Б., действующей, в том числе, и в интересах несовершеннолетней " ... "," ... " к Управлению по вопросам миграции ГУМВД России по Ставропольскому краю о признании в порядке ст. 218 КАС РФ незаконным решения о признании утратившим статуса вынужденного переселенца от 25.01.2017 года удовлетворены.

Суд признал незаконным протокол, утвержденный начальником УВМ ГУ МВД России по СК Кириченко В.Н. от 25.01.2017 года о признании утратившими статус вынужденного переселенца Аванесян А.А., Аванесян М.Б., " ... "," ... "

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по СК по доверенности Тимофеева А.В. просит отменить принятое по делу решение, которым отказать в удовлетворении требований как необоснованное, ссылается на то, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Аванесян А.А., Аванесян М.Б., " ... " в 1999 году были признаны вынужденными переселенцами, прибывшими в Ставропольский край из Чеченской Республики. В последующем данный статус административным истцам неоднократно продлевался.

Согласно протокола от 25 января 2017 года УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю Аванесян А.А., Аванесян М.Б., " ... "" ... ", на основании п.п.1 п. 5 ст. 5 Закона РФ от 30.12.2015 года N 467-ФЗ "О внесении изменений в Закон РФ "О вынужденных переселенцах" отменено решение от 20.06.2016 года о продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев, они на основании п.п. 2 п. 2 ст. 9 Закона РФ от 19.02.1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" признаны утратившими данный статус и выданные им удостоверения 1107-039728, в соответствии с п. 5 ст. 9 Закона РФ от 19.02.1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", признаны недействительными.

Основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, по мнению УВМ ГУ МВД России по СК, является жилищное обустройство, поскольку административные истцы фактически проживает в жилом помещении, принадлежащем одному из членов семьи на праве собственности.

Судом перовой инстанции установлено, что Аванесян А.А., Аванесян М.Б., " ... "" ... " проживают в квартире N " ... " по адресу: Ставропольский край " ... ", принадлежащей на праве собственности отцу " ... "-" ... "

Судом также установлено, что Аванесян А.А., Аванесян М.Б., " ... " вместе с собственником квартиры N " ... "по адресу: Ставропольский край " ... " не проживают, что подтверждается актами обследования жилищных условий семьи Аванеснян А.А. от 03.05.2011 года, от 27.05.2011 года, от 01.06.2012 года, а также протест прокурора Кировского района от 03.11.2016 года, согласно которого Аванесян А.А. совместно со своим отцом не проживает и " ... " не является членом их семьи.

Результаты прокурорской проверки и вынесенного по её результатам протеста явились основанием для отмены постановления администрации муниципального образования Комсомольский сельский совет от 26.07.2016 года N 77 "О снятии с регистрационного учета по обеспечение жильем вынужденного переселенца Аванесян А.А. и членов его семьи".

Из материалов дела следует, что административные истцы зарегистрированы в доме, принадлежащем отцу главы семейства Аванесян А.А. - " ... " при этом, согласно объяснений административных истцов, а также допрошенных свидетелей, истцы не были вселены " ... " как члены семьи собственника жилого помещения, они вселялись на основании договора найма жилого помещения, их регистрация носила административный характер и была необходима для получения статуса вынужденного переселенца.

В соответствии с договором найма жилого помещения от 12 декабря 2016 года, жилое помещение по адресу: Ставропольский край " ... " общей площадью 24,8 кв.м., предоставляется нанимателям " ... " в краткосрочное пользование сроком на 1 год до 12 ноября 2017 года, для временного проживания в нем, с регистрацией по месту жительства на срок действия договора, за плату и за предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 (введенным в действие Федеральным законом от 30 декабря 2015 N 467-ФЗ с 10 января 2016 года) статьи 5 Закона N 4530-1 предусмотрено, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Как следует из оспариваемого решения, по мнению административного ответчика, у административных истцов отсутствовало основание, предусмотренное пунктом 1 вышеприведенной нормы, так как собственником жилого помещения где зарегистрированы административные истцы, является- " ... " - отец Аванесян А.А.

Судебная коллегия находит данный вывод административного ответчика несостоятельным.

В силу части 3 статьи 1 Закона N 4530-1 членами семьи вынужденного переселенца признаются: проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В оспариваемом решении административный ответчик со ссылками на часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации указал, что Аванесян А.А. в силу закона является членом семьи собственника жилого помещения, доказательств того, что они не являются членами семьи, не представлено.

Между тем данный вывод сделан без учета конкретных обстоятельств данного дела и без учета части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В заключенных договорах найма помещения, жилое помещение предоставляется нанимателям в краткосрочное пользование для временного проживания в нем, с регистрацией по месту жительства на срок действия договора, за плату за предоставление коммунальных услуг.

Административным ответчиком доказательств, что административные истцы были фактически вселены в жилое помещение отца, как члены семьи собственника, а не по договору найма, о том, что собственник этого жилого помещения постоянно проживает по указанному адресу, а также ведет с административными истцами совместное хозяйство, не представлено.

Напротив из показаний свидетелей следует, что " ... " проживает отдельно от административных истцов.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 60, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания административных истцов обустроенными, они не являются членами семьи " ... " в понимании, указанном в части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 1 Закона N 4530-1, вместе не проживают, совместного хозяйства не ведут, с момента предоставления статуса вынужденного переселенца до настоящего времени, изменений фактических обстоятельств, в том числе жилищного обустройства административных истцов, не произошло, государственная поддержка на обустройство в новом месте жительства им не оказана, доказательств, свидетельствующих об отсутствии препятствий в обустройстве на новом месте жительства, административным ответчиком в нарушение положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.

Отмена решения о продлении статуса вынужденного переселенца лишает административных истцов прав, установленных статьями 6, 7 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", в связи с чем оспариваемое решение не может быть признано законным.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда Ставропольского края от 07 июня 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи