Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 августа 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 августа 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сицинской О.В.,

судей Брянского В.Ю., Болотовой Л.А.,

при секретаре Мазикиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края на решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 24 мая 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Алексеенко Дмитрия Алексеевича и Харина Андрея Анатольевича к главе муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о признании незаконными действий по удостоверению протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования ЗАО "Терский" от 13 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступление участника процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алексеенко Д.А. и Харин А.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к главе муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о признании незаконными действий по удостоверению протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования ЗАО "Терский" от 13 марта 2017 года.

В обоснование административного иска административный истец указал, что в общественно-политической газете "Вестник Прикумья" от 21 января 2017 года N 4 (12793) опубликовано извещение уполномоченного должностного лица муниципального образования Терского сельсовета о проведении общего собрания участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером ... , с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования ЗАО ... площадью 7150088 кв.м.

В указанном месте проведения собрания - МКУК "Центр культуры, досуга и спорта" поселок Терский, улица Коммунаров, дом 1 (время регистрации для участия 13:00 ч.) и в указанное время проведения собрания - в 14 часов 00 минут общее собрание участников общей долевой собственности земельного участка не состоялось, ввиду отсутствия на нем уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления, на которое в соответствии с частью 10 статьи 14.1 Федерального закона N 101-ФЗ возложены обязанности по удостоверению полномочий присутствующих на собрании лиц; председательству при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран; подписанию протокола общего собрания; участию в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

Уполномоченное должностное лицо муниципального образования Терского сельсовета Усанов А.М. в месте и во время, указанное в периодическом издании, на собрании отсутствовал, что зафиксировано видеозаписью, которая размещена на публичном ресурсе в сети Интернет, и факт её содержания удостоверен нотариальным протоколом осмотра доказательства от 07 марта 2017 года.

Вопреки приведенному обстоятельству главой муниципального образования удостоверен протокол общего собрания от 03 марта 2017 года. В протоколе указаны сведения, не соответствующие действительности - общее собрание в порядке, определенном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регулирующим спорные правоотношения, не проводилось.

Протоколом общего собрания, незаконно удостоверенным административным ответчиком зафиксировано, что голосование на общем собрании по всем пунктам повестки дня и по процедурным вопросам осуществлялось с помощью бюллетеней для голосования.

Из речи по открытию общего собрания административного ответчика следует, что " ... при регистрации каждому из вас были выданы именные бюллетени с указанием вопросов согласно повестки дня ... ".

Форма определения волеизъявления участников общего собрания, с помощью бюллетеней для голосования, выданных неизвестным способом и вопреки самому факту отсутствия общего собрания неизбежно привели к формированию обстоятельств, препятствующих определению волеизъявления участников общей долевой собственности.

Считают, что административным ответчиком допущено нарушение при регистрации участников общего собрания - в другое время, нежели указано в извещении и допущено нарушение при определении порядка принятия решений общим собранием, установленного отраслевым законом.

Приведенные нарушения закона, находящиеся в системном единстве позволили административному ответчику удостоверить незаконный протокол общего собрания участников общей долевой собственности.

Удостоверение незаконного протокола препятствует участникам общей долевой собственности в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... , распорядиться принадлежащими вещными правами в отношении доли надлежащим образом.

Фактически изложенными манипуляциями Усанова A.M. административные истцы лишены возможности принять участие в общем собрании и выразить свою волю на определение дальнейшей юридической судьбы вещи, находящейся в долевой собственности - земельном участке.

Административные истцы просили суд: признать действия административного ответчика Усанова А.М. - главы муниципального образования Терского сельсовета, как уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления по удостоверению протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... , общей площадью 4730088+/- 19030 кв.м., адрес земельного участка: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования ЗАО ... от 13 марта 2017 года незаконным; протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... , общей площадью 4730088+/- 19030 кв.м., адрес земельного участка: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования ЗАО ... от 13 марта 2017 г. удостоверенный главой Муниципального образования Терского сельсовета Усановым A.M. - признать недействительным с момента удостоверения.

Решением Буденновского городского суда Ставропольского края от 24 мая 2017 года административное исковое заявление удовлетворено частично.

Признаны незаконными действия главы муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края Усанова А.М., как уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления, по удостоверению протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... , общей площадью 4730088+/-19030 кв.м., в границах землепользования ЗАО ... Буденновского района Ставропольского края от 13 марта 2017 года.

В части заявленного требования к главе муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края Усанову А.М. о признании недействительным с момента удостоверения протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... , общей площадью 4730088+/- 19030 кв.м., адрес земельного участка:, в границах землепользования ЗАО ... Буденновского района Ставропольский край от 13 марта 2017 г. административное производство по административному исковому заявлению прекращено.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края Салова З.Г. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Указывает, что для участия в общем собрании участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ... зарегистрировалось 17 участников общей долевой собственности, что составляет - 73,9 %, владеющих 40/130 долями (54 %), собрание было правомочно принимать решения по любым вопросам повестки дня. Часть участников долевой собственности после внесения их в список присутствующих покинули место проведения собрания. Тем не менее, их отсутствие не повлияло на кворум, установленный законом, о чем свидетельствуют списки регистрации лиц, присутствующих на общем собрании участников долевой собственности. При удостоверении полномочий лиц, главой МО Терского сельсовета Буденновского района СК были выданы бюллетени по которым производилось голосование в соответствии с утвержденным регламентом.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Алексеенко Д.А., Харин А.А., Ненашева М.Н. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении слушания дела ходатайств не заявили.

Салова З.Г. в суд апелляционной инстанции не явилась, извещение о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции вернулось в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

Неполучение лицами, участвующими в деле, направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела, при отсутствии уведомления судебной коллегии об изменении адреса места жительства свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Судебная коллегия признает уведомление указанного лица о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующее лицо не возражало против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края Фенину Т.М., поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ в целях принятия решений о подсчете голосов участников общей долевой собственности размеры земельных долей должны быть определены единым способом в соответствии с условиями, установленными данной нормой. Об определении порядка голосования, способа подсчета голосов и принятия решений общее собрание обязано принять соответствующее решение.

Статьей 14.1. Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного значения" N 101-ФЗ предусмотрено, что в целях проведения общего собрания орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обеспечивает: составление перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия); хранение такого перечня и предложений участников долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом в соответствии с положениями статьи 15 настоящего Федерального закона (если ранее данные доли были выражены разными способами); составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания.

Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе: удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц; председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран; подписывает протокол общего собрания; участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

Принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании.

Протокол общего собрания составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание. Второй экземпляр протокола общего собрания хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Копия утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков также передается на хранение в такой орган местного самоуправления.

Заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, выписки из протокола общего собрания или копии такого протокола, выписки из утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков или его копии выдаются любому заинтересованному лицу в трехдневный срок со дня обращения за плату в размере, покрывающем расходы на изготовление выписок и копий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 03 марта 2017 года по инициативе участника долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... З.Л.С., доля которой составляет 2/130 (свидетельство о государственной регистрации права ... , номер государственной регистрации права ... ) проведено общее собрание участников долевой собственности на земельный участок под вышеуказанным кадастровым номером.

Извещение о проведении собрания размещено 21 января 2017 года в Общественно-политической газете Буденновского района Ставропольского края "Вестник Прикумья" N 4 (12793).

Из протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... , датированного датой составления 13 марта 2017 года, усматривается, что 03 марта 2017 года в МКУК "Центр культуры, досуга и спорта" поселка Терский Буденновского района Ставропольского края (начало регистрации - 13 часов 00 минут, окончание регистрации 13 часов 50 минут, начало собрания - 16 часов 45 минут, окончание собрания - 17 часов 40 минут) проведено общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования ЗАО ... , общей площадью 4 730 088+-19030 кв.м., где указано о том, что открыл собрание и доложил об итогах регистрации глава муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Усанов A.M.

В пункте 1 повестки дня указано определение кворума и регламента собрания. Избрание счетной комиссии. Избрание Председателя общего собрания участников долевой собственности. Избрание, секретаря общего собрания участников долевой собственности. На собрании зарегистрировались собственники в количестве 17 человек (73,9%) владеющих 40/130 долями (54%), кворум имелся. Участниками общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 26:20:090903:37, проведено голосование по вопросу заключения нового договора аренды.

Кроме того, на собрании избраны 3 члена счетной комиссии Зотова Л.C., Бокатова В.В., Яценко А.В., председателем общего собрания избрана Фенина Т.М., секретарем собрания избрана Черных Е.В.

К протоколу общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения имеется приложение: 1) список (регистрации) участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером ... ; 2) копии доверенностей представителей); 3)список пайщиков покинувших собрание; 4) копии публикации сообщения о собрании от 21 января 2017 года N 4 (12793); 5) копия распоряжения главы муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района.

Протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... , датированный датой составления - 13 марта 2017 года, подписан председателем общего собрания участников долевой собственности на земельный участок Фениной Т.М., секретарем общего собрания Ч.Е.В., главой муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Усановым A.M. Регистрация граждан осуществлялась уполномоченными работниками администрации в назначенное время.

Из регистрационных списков следует, что административный истец Алексеенко Д.А. лично в собрании участия не принимал, был представлен десятью представителями, административный истец Харин А.А. также личного участия в собрании не принимал, представлен двумя представителями, которые покинули собрание.

Допрошенные в судебном заседании свидетели пояснили обстоятельства, по которым собрание было начато главой муниципального образования Терского сельсовета Усановым А.М. позже назначенного срока.

Начало собрания позже назначенного времени не имеет юридического значения для признания незаконными действий главы муниципального образования Терского сельсовета Усанова A.M. по подписанию протокола общего собрания. Регистрация всех участников долевой собственности, явившихся на собрание, проходила в установленное время и в установленном порядке. Всем явившимся для участия в собрании разъяснена причина задержки главы муниципального образования Терского сельсовета Усанова A.M. и предложено подождать его явку. Большая часть зарегистрировавшихся участников долевой собственности приняла участие в собрании. Отсутствие на собрании участников, которые после внесения их в список присутствующих покинули место проведения собрания, не повлияло на кворум, о чем свидетельствуют списки регистрации лиц, присутствующих на общем собрании участников долевой собственности.

Таким образом, нарушений норм действующего законодательства главой муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края не допущено.

Проанализировав указанные выше нормы права, дав оценку представленным доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконными действий административного ответчика Усанова A.M. - главы муниципального образования Терского сельсовета как уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления по подписанию протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... , общей площадью 4730088+/- 19030 кв.м., адрес земельного участка: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования ЗАО ... от 13 марта 2017 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по административному делу новое решение.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о прекращении производства в части требований к главе муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края Усанову А.М. о признании недействительным с момента удостоверения протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... , общей площадью 4730088+/- 19030 кв.м., адрес земельного участка: в границах землепользования ЗАО ... Буденновского района Ставропольский край от 13 марта 2017 года в связи с наличием спора о праве, подлежащего рассмотрению в порядке искового производства по правилам ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 24 мая 2017 год в части признания незаконными действий главы муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края Усанова А.М., как уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления, по удостоверению протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... , общей площадью 4730088+/-19030 кв.м., в границах землепользования ЗАО ... Буденновского района Ставропольского края от 13 марта 2017 года - отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований Алексеенко Дмитрия Алексеевича и Харина Андрея Анатольевича.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: