Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 29 августа 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 29 августа 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Фомина М.В.,

судей Луневой С.П., Болотовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) по доверенности К.Н. Бутовой

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 05 июня 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Смагиной О.В. к администрации г. Ставрополя, межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе (заинтересованные лица: комитет градостроительства администрации г. Ставрополя, Смагин М.А., Черкасова А.М.) об оспаривании бездействия органов местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., пояснения представителя административного истца по доверенности Фоменко А.В.

установила:

Смагина О.В. обратилась в суд с административным иском к администрации города Ставрополя, межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе.

В обоснование заявленных требований указала на то, что она проживает в аварийном доме в городе Ставрополе по улице " ... " квартира N " ... " на основании договора о передаче жилья в собственность от 10.01.2006 года. Жилой дом, в котором находится квартира административного истца, построен в 1880 году.

По результатам проведенного технического обследования жилого дома N " ... " по улице " ... " в городе Ставрополе, физический износ которого составляет 80%.

Смагина О.В. 21.03.2017 обратилась в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе с заявлением о признании квартиры N " ... " по улице " ... ", дом " ... " в городе Ставрополе непригодной для проживания.

Указывает, что до настоящего времени в установленный срок заявление Смагиной О.В. о признании квартиры N " ... " по улице " ... ", дом " ... " в городе Ставрополе не рассмотрено, заключение в адрес заявителя не направлено.

В связи с чем, просила суд признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе, выразившееся в непринятии решения по заявлению Смагиной Ольги Васильевны по вопросу признания квартиры N" ... " по улице " ... ", дом " ... " в городе Ставрополе непригодной для проживания в установленный законом срок;

обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе рассмотреть заявление Смагиной Ольги Васильевны о признании квартиры N " ... " по улице " ... ", дом " ... " городе Ставрополе непригодной для проживания в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу судебного решения и выдать соответствующее заключение;

признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе выразившиеся в ненаправлении соответствующего решения по результатам рассмотрения заявления Смагиной Ольги Васильевны от 21.03.2017 о признании квартиры N6 по улице Ясеновская, дом 1 в городе Ставрополе в орган местного самоуправления для принятия соответствующего постановления;

обязать администрацию города Ставрополя принять в установленный срок решение по результатам рассмотренного межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе заявления Смагиной Ольги Васильевны по вопросу признания квартиры N " ... " по улице " ... ". дом " ... "в городе Ставрополе непригодным для проживания.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 05 июня 2017 года административный иск Смагиной О.В. - удовлетворен частично.

Суд признал незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе, выразившееся в непринятии решения по заявлению Смагиной Ольги Васильевны по вопросу признания квартиры N" ... " по улице " ... ", дом " ... " в городе Ставрополе непригодной для проживания в установленный законом срок.

Суд обязал межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе рассмотреть заявление Смагиной Ольги Васильевны о признании квартиры N " ... " по улице " ... ", дом " ... "городе Ставрополе непригодной для проживания в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу судебного решения.

Требование Смагиной О.В. в части возложения на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе обязанности выдать соответствующее заключение - оставлено без удовлетворения.

Требование Смагиной О.В. о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе, выразившегося в не направлении соответствующего решения по результатам рассмотрения заявления Смагиной О.В. от 21.03.2017 о признании квартиры N " ... " по улице " ... ", дом " ... " в городе Ставрополе в орган местного самоуправления для принятия соответствующего постановления - оставлено без удовлетворения.

Требование Смагиной О.В. об обязании администрации города Ставрополя принять в установленный срок решение по результатам рассмотренного межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе заявления Смагиной О.В. по вопросу признания квартиры N" ... " по улице " ... ", дом " ... "в городе Ставрополе непригодным для проживания - оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) по доверенности К.Н. Бутова просит отменить в части удовлетворения исковых требований, и принять по делу новое решение которым в удовлетворении исковых требований отказать. Считает решение необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права и подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании договора о передаче жилья в собственность от 10.01.2006 года администрация г. Ставрополя передала в общую долевую собственность Смагиной О.В., Иванниковой А.М. и Смагина М.А. (по 1/3 доли каждому) квартиру N" ... " в г. Ставрополе по ул. " ... ", в доме N" ... " (л.д. 9, 11).

21.03.2017 года административный истец Смагина О.В. обратилась в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе с заявлением, в котором просила признать квартиру N" ... " по ул. " ... " д. " ... " в г. Ставрополе непригодной для проживания (л.д. 66).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 (в редакции от 02.08.2016г.) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение).

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям

Постановлением администрации г. Ставрополя от 16.12.2015г. N2847 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе.

Суд первой инстанции с учетом требований п. 46-47,49,51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 пришел к правильному выводу о том, что в установленный срок (не позднее 20.04.2017 года) заявление административного истца не было рассмотрено межведомственной комиссией, а было рассмотрено только 27.04.2017 года.

На указанном заседании межведомственная комиссия пришла к выводу о назначении проведения дополнительного обследования жилого помещения комиссионно, которое состоялось 30.05.2017 года.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в период с 21.04.2017 года по 27.04.2017 года имело место незаконное бездействие межведомственной комиссии, выразившееся в не рассмотрении и в не принятии решения по заявлению Смагиной О.В. в установленный срок. Данным бездействием было нарушено право Смагиной О.В. на рассмотрение её заявления в установленный срок. Бездействие межведомственной комиссии, выражающееся в непринятии решения (в виде заключения), предусмотренного п. 47 Положения, нарушается право Смагиной О.В. на рассмотрение её заявления по существу в установленный срок и в разумный срок.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд первой инстанции установиладминистративному ответчику- межведомственной комиссии разумный срок для исполнения указанной обязанности - в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд первой инстанции правомерно указал на невозможность возложения обязанности выдать административному истцу соответствующее заключение, поскольку в силу п. 51 Положения заключение межведомственной комиссии подлежит выдаче заявителю только вместе с итоговым распоряжением органа местного самоуправления, которое не принято.

Суд также верно посчитал преждевременно заявленными и не подлежащими удовлетворению, требования к администрации г. Ставрополя и требования о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии, выразившегося в не направлении соответствующего решения по результатам рассмотрения заявления Смагиной О.В. в орган местного самоуправления для принятия соответствующего постановления. Судебная коллегия соглашается с данными выводами, по мотивам, подробно изложенным в решении суда.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении. Поэтому оснований для отмены решения суда Судебная коллегия не усматривает.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 05 июня 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи