Решение Санкт-Петербургского городского суда от 13 июля 2017 г. по делу N 12-1501/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Ржанникове С.Ю., рассмотрев 13 июля 2017 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе защитника Чаплыгина А.А. на постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 мая 2017 года в отношении

Федина В. А., "дата" г.р., уроженца Ленинграда, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: "адрес", проживающего по адресу: "адрес";

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 мая 2017 года, Федин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Вина Федина В.А. установлена в следующем:

Федин В.А., задержанный 26 марта 2017 года в 17 часов 45 минут у дома 91 по Невскому проспекту Санкт-Петербурга 26 марта 2017 года в период с 17 часов 15 минут до 17 часов 45 минут в составе группы лиц, состоящей из не менее 100 человек, добровольно участвовал в проведении несогласованного публичного мероприятия в виде шествия по Невскому проспекту в Санкт-Петербурге от дома 2 до дома 91 по заранее определенному маршруту, целью которого было привлечение внимания окружающих к проблеме общественно-политического характера "Петербург против Медведева".

При этом, Федин В.А. скандировал лозунги: "Россия будет свободна", "Путин вор", "Свободу Навальному", информируя тем самым о целях данного шествия, тем самым выражая свое мнение и формируя мнение окружающих к данной проблеме, при этом Федин В.А. нарушил требования ст. 5-2 Закона Санкт-Петербурга N 390-70 от 21 июня 2011 года "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге" в части запрещающей проведение шествий на Невском проспекте Санкт-Петербурга.

В связи с допущенными участниками данного шествия нарушениями Закона Санкт-Петербурга N 390-70 от 21 июня 2011 года "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге" инспектор ОООП УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга лейтенант полиции " ... " осуществляющий в соответствии со ст.ст. 2,12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обязанности по обеспечению правопорядка в общественных местах и предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, неоднократно публично уведомил об этом всех лиц, участвующих в данном шествии, в том числе и гражданина Федина В.А., и потребовал прекратить шествие, проводимое с нарушением закона. Данное законное требование Федин В.А. проигнорировал, несмотря на то, что прекращение данных противоправных действий у участников данного несогласованного шествия, в том числе у Федина В.А., было не менее 30 минут, однако в указанный промежуток времени Федин В.А. продолжал нарушать требования ст. 5-2 Закона Санкт-Петербурга N 390-70 от 21 июня 2011 года "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге", а именно: продолжал движение по Невскому проспекту Санкт-Петербурга, где в составе группы лиц, состоящей из не менее 100 человек, добровольно участвовал в проведении несогласованного публичного мероприятия в виде шествия по Невскому проспекту в Санкт-Петербурге от дома 2 до дома 91, по заранее определенному маршруту, целью которого было привлечение внимания окружающих к актуальным проблемам общественно-политического характера "Петербург против Медведева". Своими действиями Федин В.А. нарушил требования ст. 5-2 Закона Санкт-Петербурга N 390-70 от 21 июня 2011 года "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Защитник Федина В.А.Чаплыгин А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи Смольнинского районного суда.

В обоснование жалобы указал, что само по себе движение в составе сплошного потока людей не создает состава правонарушения, поскольку диспозиция ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ устанавливает ответственность исключительно за участие в несогласованном публичном мероприятии, то есть отсылает к ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Закон, в свою очередь, не регулирует отношения, связанные с передвижением граждан, если это передвижение не преследует каких-либо политических целей. Федин В.А. в судебном заседании сообщил, что двигался по Невскому проспекту в сторону метро. Общеизвестным является факт многолюдности Невского проспекта. Сотрудники полиции, указавшие на выкрикивание Фединым В.А. политических лозунгов в суде допрошены не были, несмотря на то, что имеются достаточные основания полагать, что они, находясь в плотном потоке людей, не могли доподлинно установить, кто выкрикивает лозунги. Кроме того, вызывает сомнение факт участия сотрудников полиции в задержании Федина В.А., поскольку у защиты имеются доказательства того, что задержание производили сотрудники Росгвардии. Следовательно, нет оснований доверять протоколу об административном правонарушении и рапорту, составленному сотрудником полиции.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Федин В.А., его защитник Чаплыгин А.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом. Поскольку о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания в Санкт-Петербургский городской суд не поступало, а материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Федина В.А., его защитника Чаплыгина А.А.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения дела в суде не установлено.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, нормами КоАП РФ не предусмотрена необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Соответствующее ходатайство о вызове и допросе должностного лица, составившего протокол, в ходе рассмотрения дела Федин В.А. не заявлял.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга были исследованы представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, а также положения закона, регулирующие проведение публичного мероприятия, и обоснованно установлены фактические обстоятельства правонарушения и виновность Федина В.А. в его совершении. Реализация конституционного права граждан РФ проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентирована Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно п.1 ч.4 ст.5 и ст.12 которого данный закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета) и процедуры согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 5-2 Закона Санкт-Петербурга от 21.06.2011 N 390-70 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге", в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на Дворцовой площади, Исаакиевской площади и Невском проспекте.

В соответствии с п.3 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Имеющимися в деле доказательствами достоверно установлено, что несогласованное публичное мероприятие на Невском проспекте в Санкт-Петербурге, в котором принимал участие Федин В.А. в массе граждан не менее 100 человек, выражающих свое мнение по поводу актуальных проблем общественно-политического характера, отвечает признакам митинга, то есть публичного мероприятия, в том значении, которое ему придает Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

При этом, вывод постановления о том, что данное публичное мероприятие не было согласовано в установленном порядке, подтверждается письмами Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2017, 10.04.2017 об отсутствии такого согласования и не опровергается какими-либо другими доказательствами.

Факт участия Федина В.А. в данном публичном мероприятии и обстоятельства правонарушения подтверждаются рапортами сотрудников полиции " ... "., " ... ", находившихся при исполнении служебных обязанностей, незаинтересованных в исходе дела, оснований для оговора которыми Федина В.А. не установлено.

Вышеприведенные доказательства согласуются с видеозаписью обстоятельств правонарушения, из которой, в том числе, следует, что в связи с допущенными нарушениями установленного порядка проведения публичного мероприятия участники такового были неоднократно информированы сотрудником полиции, осуществляющим обязанности по охране общественного порядка, посредством громко-усиливающей аппаратуры о нарушении требований п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, что с очевидностью свидетельствует о доведении данной информации до участников публичного мероприятия, в том числе и до Федина В.А.

Вышеописанные действия Федина В.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, то есть нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга.

Довод жалобы о том, что Федин В.А. был задержан случайно, в шествии не участвовал, двигался по Невскому проспекту в сторону метро, является не состоятельным, поскольку согласно представленным по делу доказательствам информация о нарушении требований закона была доведена до участников мероприятия, в том числе и до Федина В.А. сотрудником полиции инспектором ОООП УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга лейтенантом полиции " ... " осуществлявшим в соответствии со ст. 2,12 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обязанности по обеспечению правопорядка в общественных местах и предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, который неоднократно публично уведомил всех лиц, участвующих в данном митинге, в том числе Федина В.А., и требовал прекратить митинг и разойтись, посредством громко-усиливающей аппаратуры. Данные законные требования Федин В.А. проигнорировал, несмотря на то, что на прекращение данных противоправных действий у участников данного несогласованного митинга, в том числе у Федина В.А., было не менее 30 минут. В указанный промежуток времени Федин В.А. не выполнил законные требования сотрудника полиции о прекращении проведения несогласованного публичного мероприятия в виде митинга. В нарушение требований закона Федин В.А. целенаправленно продолжал свое участие в несогласованном митинге, при этом, как и ранее, совместно с находящимися в непосредственной близости, менее 10 метров, от него другими участниками митинга, участвовал в проведении митинга, который не был согласован в установленном законом порядке Комитетом по вопросам законности, правопорядку и безопасности Санкт-Петербурга.

Привлечение Федина В.А. к административной ответственности не является вмешательством в реализацию его прав, гарантированных Конвенцией по защите прав человека и основных свобод, поскольку осуществление права выражать свое мнение и участвовать в собраниях и т.д., как указано в ч. 2 ст. 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц.

Действия Федина В.А. правильно квалифицированы по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, а наказание ему определено в пределах санкции закона, в соответствии с требованиями глав 3 и 4 КоАП РФ, с учетом данных о личности виновного, в минимальном размере, предусмотренном санкцией закона.

Каких-либо данных, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, а также наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, Фединым В.А. не представлено.

Оснований для применения правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, о возможности снижения судом размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в рамках настоящего дела об административном правонарушении не имеется.

Нарушений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при рассмотрении дела в отношении Федина В.А., а также норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием отмены постановления судьи, по делу не установлено.

Постановление о привлечении Федина В.А. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Федина В. А. оставить без изменения, жалобу защитника Федина В.А.Чаплыгина А.А. - без удовлетворения.

Судья Исаева А.В.