Решение Санкт-Петербургского городского суда от 01 августа 2017 г. по делу N 7-1198/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Давыдовой М.Е., рассмотрев 01 августа 2017 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 03 апреля 2017 года в отношении

Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны (далее - ФГКУ "СЗТУ ИО" МО), ИНН 7826001547, ОГРН 1027810323342, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, д.5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 10 января 2017 года, ФГКУ "СЗТУ ИО" МО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Вина ФГКУ "СЗТУ ИО" МО установлена в следующем:

Юридическое лицо - ФГКУ "СЗТУ ИО" МО, в ведении которого находятся земельные участки, граничащие друг с другом, имеющие кадастровые номера 78:11:0618101:1786 и 78:11:0618101:1792, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, ул. Окраинная, д.9, лит.А-И, допустило нарушение установленных правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, в том числе иных поверхностей от снега и наледи, а именно: допустило нарушение сроков и порядка проведения работ по уборке от снега территории, находящейся в ведении ФГКУ "СЗТУ ИО" МО. Данное правонарушение выявлено 19.12.2016 в 12 час. 25 мин. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Окраинная, д.9, лит.А-И.

ФГКУ "СЗТУ ИО" МО нарушило п.п. 5.2,5.3,5.4,5.6,5.10 "Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга", утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334, в виде непроведения работ по очистке от снега и наледи территории, находящейся в ведении ФГКУ "СЗТУ ИО" МО, чем нарушены установленные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроки и порядок проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга от снега и наледи.

Таким образом, ФГКУ "СЗТУ ИО" МО совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п.2 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Решением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 03 апреля 2017 года, постановление заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 10 января 2017 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Ганаев А.Н. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда, указав, что согласно материалам дела, датой совершения правонарушения является 19 декабря 2016 года, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек 20 февраля 2017 года, таким образом, данное обстоятельство исключало возможность направления дела на новое рассмотрение, поскольку за пределами срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица и квалификации его действий в рамках производства по делу об административном правонарушении решаться не может.

Законный представитель ФГКУ "СЗТУ ИО" МО, заявитель жалобы - Ганаев А.Н. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, поскольку ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представлено, а материалов дела достаточно для ее рассмотрения, полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Защитник ФГКУ "СЗТУ ИО" МО Реутова О.О. в Санкт-Петербургском городском суде представила отзыв на жалобу, в котором указала, что спорный участок передан в собственность Санкт-Петербурга, о чем в качестве доказательства Учреждением представлен подписанный акт приема-передачи и уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки, таким образом, вина Учреждения во вменяемом правонарушении не доказана.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

При рассмотрении жалобы ФГКУ "СЗТУ ИО" МО на постановление должностного лица вышеуказанные требования закона судом не выполнены.

Так, судья районного суда, делая вывод о наличии существенных процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не учла следующее.

В вину ФГКУ "СЗТУ ИО" МО вменено нарушение п.п. 5.2,5.3,5.4,5.6,5.10 "Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга", утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334.

Вместе с тем, Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334 "Об утверждении Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга" утратило силу в связи с вступлением в законную силу с 01 января 2017 года Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга".

Таким образом, Правила благоустройства, за нарушение которых ФГКУ "СЗТУ ИО" МО привлечено к административной ответственности по пункту 2 ст.23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" с 01 января 2017 года утратили силу.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

На момент рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда административное наказание исполнено не было.

Учитывая изложенное, решение судьи районного суда от 03 апреля 2017 года по жалобе ФГКУ "СЗТУ ИО" МО на постановление должностного лица от 10 января 2017 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

С учётом изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 03 апреля 2017 года по жалобе ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны на постановление заместителя главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 10 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении ФГКУ "СЗТУ ИО" МО отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении ФГКУ "СЗТУ ИО" МО прекратить на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья А.В. Исаева