Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 06 сентября 2017 г. по делу N 33а-1256/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 06 сентября 2017 г. по делу N 33а-1256/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.,

судей Цыбульника В.Е., Шуайпова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Сахарова И.А. на решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 7 апреля 2017 года, которым удовлетворены требования подполковника запаса Полихова Валерия Викторовича о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с увольнением его с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Костина В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа майора юстиции Арефьева М.С., предложившего решение суда отменить, судебная коллегия

установила:

Приказами командира войсковой части N от 23 декабря 2016 года N 57 Полихов В.В. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а от 19 января 2017 года N 9 он исключен из списков личного состава воинской части с 21 января 2017 года.

Полихов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать указанные выше приказы незаконными ввиду издания приказа об увольнении ненадлежащим должностным лицом, обязать командира войсковой части N отменить эти приказы и восстановить его на военной службе.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование утверждается, что командир войсковой части N при издании приказа об увольнении истца с военной службы правильно руководствовался положениями приказов Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733 и командующего войсками "адрес" военного округа от 15 февраля 2013 года N 77, предоставляющими ему право издания таких приказов в отношении военнослужащих, замещающих воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания до капитана.

Кроме того, представитель считает, что судом первой инстанции на войсковую часть N необоснованно возложена обязанность по возмещению истцу судебных расходов, поскольку данная воинская часть относится к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины.

В письменных возражениях истец и помощник военного прокурора "адрес" гарнизона просят решения суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 КАС РФ в том случае, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Эти положения процессуального закона судом первой инстанции по данному делу не соблюдены.

В решении суд признал действия командира войсковой части N по изданию приказов об увольнении Полихова В.В. с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части незаконными на том основании, что это воинское должностное лицо не наделёно правом увольнения с военной службы военнослужащих той категории, к которой относится истец.

При этом суд сослался на то, что в абзаце 6 п. 3 приказа командующего войсками "адрес" военного округа от 15 февраля 2013 года N 77 установлено осуществлять увольнение военнослужащих в соответствии с полномочиями по фактическому воинскому званию военнослужащего, а не по штатно-должностной категории по занимаемым воинским должностям (для состоящих в распоряжении - по ранее занимаемым воинским должностям).

Однако такой вывод гарнизонного военного суда нельзя признать правильным.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" увольнение военнослужащих в воинских званиях до полковника включительно осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно подп. "в" п. 8 ст. 34 указанного Положения увольнение военнослужащих той категории, к которой относится истец, производится должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности.

В п. 3 ст. 11 этого же Положения определено, что полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих этой категории на воинские должности устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 17 декабря 2012 года N 3733, в п. 10 которого определены полномочия должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению на воинские должности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В данном пункте установлено, что правом увольнения военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до капитана включительно, предоставлено командирам соединений (бригад, дивизий и им равные), для которых штатом предусмотрены воинские звания генерал-майор, контр-адмирал, полковник, капитан 1 ранга.

В абзаце 6 п. 3 приказа командующего войсками "адрес" военного округа от 15 февраля 2013 года N 77 "О мерах по реализации приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733, указаний Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 205/2/835, регламентации порядка издания уполномоченными должностными лицами приказов по личному составу, а также приказов по строевой части" указывалось, что увольнение военнослужащих осуществлять в соответствии с полномочиями по фактическому воинскому званию военнослужащего, а не по штатно-должностной категории по занимаемым воинским должностям (для состоящих в распоряжении - по ранее занимаемым воинским должностям).

Однако ввиду того, что положения этой нормы противоречили п. 10 вышеназванного приказа Министра обороны Российской Федерации, приказом командующего войсками "адрес" военного округа от 28 июня 2017 года N 368 абзац 6 пункта 3 приказа от 15 февраля 2013 года N 77 отменён.

Как видно из материалов дела, приказом Статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10 октября 2011 года N 345 Полихов В.В освобожден от занимаемой им воинской должности старшего помощника начальника научно-исследовательского отдела филиала военной академии связи (филиал г. "адрес"), для которой штатом предусмотрено воинское звание "капитан", и зачислен в распоряжение командующего войсками "адрес" военного округа в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Приказом командующего войсками "адрес" военного округа от 7 ноября 2011 года N 0257 истцу в качестве места его содержания до определения дальнейшего служебного предназначения было определена войсковая часть N.

На основании приказа командира войсковой части N от 1 ноября 2011 года N 238 Полихов В.В. с той же даты зачислен в списки личного состава этой воинской части.

Приказом командира войсковой части N от 30 ноября 2015 года N 595 командиру войсковой части N предоставлены полномочия по изданию приказов по личному составу, в том числе в части увольнения военнослужащих с военной службы, в рамках полномочий, определенных приказами Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733 и командующего войсками "адрес" военного округа от 15 февраля 2013 года N 77.

Приказами командира войсковой части N от 23 декабря 2016 года N 57 Полихов В.В., состоящий в распоряжении командующего войсками "адрес" военного округа, уволен с военной службы на основании подп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с организационно-штатными мероприятиями, а от 19 января 2017 года N 9 он исключен из списков личного состава воинской части с 21 января 2017 года.

Следовательно, у командира войсковой части N, которая является бригадой управления объединения, имелись полномочия для увольнения Полихова В.В. с военной службы, а вывод гарнизонного военного суда об обратном является ошибочным.

При этом вышеприведённое положение приказа командующего войсками "адрес" военного округа, как противоречащее имеющему большую юридическую силу приказу Министра обороны Российской Федерации, не подлежало применению судом.

Ошибочное признание судом незаконным приказа об увольнении истца с военной службы повлекло за собой необоснованный вывод о необходимости отмены приказа об исключении его из списков личного состава воинской части.

Таким образом, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

В связи с отказом в удовлетворении требований истца судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат отнесению на его счёт.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 7 апреля 2017 года по административному исковому заявлению Полихова Валерия Викторовича отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Полихова Валерия Викторовича.

Судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, отнести на счёт истца.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи В.Е. Цыбульник

М.Г. Шуайпов