Решение Омского областного суда от 22 августа 2017 г. по делу N 77-428/2017

Судья Омского областного суда Климова В.В.,

при секретаре Кабардиной А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Шарыповой Е.О. на решение судьи Ленинского районного суда г.Омска от " ... ", которым постановлено:

"Постановление заместителя главного Государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области Дингис Е.А. от " ... "N " ... ", которым Шарыпова Е. О. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5.000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Шарыповой Е.О. - без удовлетворения",

установила:

Постановлением заместителя главного Государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области Управления Росреестра по Омской области от " ... "Шарыпова Е.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5.000 рублей.

Из постановления следует, что Шарыпова Е.О. является собственником земельного участка с кадастровым номером N " ... " площадью 400 кв.м, местоположение которого установлено в 100 м южнее жилого дома, имеющего почтовый адрес: г.Омск, " ... ", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство. С восточной и южной сторон границы участка на местности обозначены деревянным забором, с северной стороны - забором из металлического профилированного листа, с западной стороны - фасадной стеной объекта незавершенного строительства и частично установленным ограждением.

В результате геодезических измерений установлено, что с западной стороны фасадная часть объекта незавершенного строительства и часть ограждения расположены за границей земельного участка с кадастровым номером N " ... ", на земельном участке, находящемся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю. Площадь самовольно занятого Шарыповой Е.О. земельного участка, который в установленном законом порядке ей не предоставлялся, составляет 40,8 кв.м.

Не согласившись с постановлением, Шарыпова Е.О. обжаловала его в районный суд.

Судьей районного суда постановленоизложенное выше решение.

В жалобе Шарыпова Е.О. просит отменить решение судьи, указывает, что в апреле 2017 года она обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска с заявлением о перераспределении земельных участков, увеличив их площадь на 31 кв.м и 35 кв.м соответственно с выкупом участков по кадастровой стоимости, в чем ей было отказано. В 2014 году она уже привлекалась к ответственности за аналогичное правонарушение.

В отзыве на жалобу представитель Управления Росреестра по Омской области Широченкова О.В. просит отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Шарыповой Е.О. - Шарыпова И.Г., а также представителя Управления Росреестра по Омской области Киргинцева К.А., прихожу к следующему.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.ст.25 и 26 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (ст.39.1 ЗК РФ).

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Шарыповой Е.О. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что Шарыпова Е.О. по состоянию на " ... " самовольно без правоустанавливающих документов заняла и использует для индивидуального жилищного строительства часть земельного участка площадью 40,8 кв.м, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, расположенную за границами принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N " ... " по адресу: г.Омск, " ... ".

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от " ... ", актом проверки от " ... " с фототаблицей и схематическим чертежом земельного участка, предписанием об устранении выявленных нарушений от " ... ", свидетельством о государственной регистрации права собственности Шарыповой Е.О. на земельный участок с кадастровым номером N " ... " от " ... ", другими собранными по делу доказательствами.

Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РРФ, все выводы судьи должным образом мотивированы.

Доводы жалобы Шарыповой Е.О. о том, что в апреле 2017 года она обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска с заявлением о перераспределении земельных участков, однако, ей было отказано, не могут повлечь отмену решения судьи районного суда. Согласно материалам дела, с заявлениями в Департамент имущественных отношений г.Омска Шарыпова Е.О. в лице представителя Шарыпова И.Г. обратилась " ... ", то есть после проведения должностным лицом Управления Росреестра по Омской области проверки соблюдения земельного законодательства.

Шарыповой Е.О. не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие принятие ею до внеплановой выездной проверки, проведенной " ... " на основании распоряжения от " ... ", мер по оформлению прав на часть занимаемого земельного участка. Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка N " ... " в Ленинском судебном округе в г.Омске от " ... "Шарыпова Е.О. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства от " ... ", выразившегося в том, что Шарыпова Е.О. использует часть земельного участка площадью 598 кв.м, расположенного с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 55:36:170109:1969 под увеличение земельного участка, без оформленных правоустанавливающих документов.

Согласно ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

К правоустанавливающим документам на земельный участок относятся копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, и иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация права является единственным доказательством возникновения права.

Статья 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Поскольку какие-либо документы, разрешающие использовать спорный земельный участок, Шарыпова Е.О. не имеет, то у нее отсутствовали законные основания для занятия земельного участка.

Довод жалобы о том, что в 2014 году Шарыпова Е.О. была привлечена к административной ответственности за аналогичное правонарушение с наложением штрафа, документально не подтверждены, при вынесении постановления о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ административный орган указал на отсутствие отягчающих обстоятельств.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Шарыповой Е.О. допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

Решение судьи Ленинского районного суда г.Омска от " ... " оставить без изменения, жалобу Шарыповой Е.О. - без удовлетворения.

Судья: Климова В.В.