Апелляционное определение СК по административным делам Брянского областного суда от 24 августа 2017 г. по делу N 33а-3397/2017

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Горбачевской Ю.В., Сокова А.В.,

с участием прокурора Николаевой С.Н.,

при секретаре Зверевой Р.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Невдольской сельской администрации Суземского района Брянской области на решение Суземского районного суда Брянской области от 02 мая 2017 года по административному иску прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Невдольского сельского поселения Брянской области о понуждению к совершению действий по постановке гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного.

Заслушав доклад судьи Сокова А.В., возражения прокурора Николаевой С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного в с.Негино Суземского района Брянской области (озеро Негинское) установлено, что указанное гидротехническое сооружение на балансе в администрации Невдольского поселения не состоит, сведения о нем в Едином государственном реестре прав отсутствуют. В связи с отсутствием собственника и бездействием администрации по их постановке на учёт, контроль за состоянием ГТС, его сохранностью, в настоящее время ни кем не осуществляется и меры по обеспечению безопасности на данном объекте также предпринимаются, что может повлечь прорыв дамбы (плотины) ГТС и возникновение чрезвычайной ситуации. В связи с этим, истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Невдольского сельского поселения, по необращению с заявлением о принятии на учет в Управление Росреестра по Брянской области, как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в с.Негино (озеро Негинское) Суземского района Брянской области. Обязать администрацию Невдольского сельского поселения Суземского района Брянской области обратиться с заявлением о принятии на учет в Управление Росреестра по Брянской области как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в с.Негино (озеро Негинское) Суземского района Брянской области.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Суземского района Брянской области Романенков В.А., поддержав исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Невдольского сельского поселения Бибикова М.Г. требование прокурора полагала необоснованным и просила прокурору в иске отказать.

Решением Суземского районного суда Брянской области от 02 мая 2017 года административный иск удовлетворен.

Суд постановил:"Признать незаконным бездействие администрации Невдольского сельского поселения, по необращению с заявлением о принятии на учет в Управление Росреестра по Брянской области как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в с.Негино (озеро Негинское) Суземского района Брянской области.

Обязать администрацию Невдольского сельского поселения Суземского района Брянской области обратиться с заявлением о принятии на учет в Управление Росреестра по Брянской области как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в с.Негино (озеро Негинское) Суземского района Брянской области в срок до 1 октября 2017г."

В апелляционной жалобе глава Невдольской сельской администрации Суземского района Бибикова М.Г. просит об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в иске, указывая, что принято с нарушением норм материального права, доводы прокурора о том, что ГТС на озере в с.Негино представляет собой плотину документально не подтверждены, ГТС не отвечает признакам бесхозяйной вещи.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Суземского района Брянской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя.

Судебная коллегия, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения административного истца, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой Суземского района Брянской области проверки исполнения законодательства установлено, что гидротехническое сооружение (плотина) расположенное в с. Негино Суземского района (озеро Негинское) на балансе администрации Невдольского сельского поселения не состоит, сведения о нем в Едином государственной реестре прав отсутствуют.

Село Негино, в котором расположено спорное сооружение ГТС на озере Негинское, входит в состав муниципального образования "Невдольское сельское поселение" в соответствии с Законом Брянской области от 09.032005 N 3-3 (ред. от 05.04.2016) "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области".

Согласно информации федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Приокского Управления Ростехнадзора по Брянской области от 19.10.2016 N2-18-6/20322 гидротехническое сооружение, расположенное на о. Негинское Суземского района отсутствует в перечне поднадзорных гидротехнических сооружений Приокского Управления Ростехнадзора.

Согласно информации КУ Управления автомобильных дорог Брянской области от 09.11.2016 N1-9/3538 на балансе КУ Управления автомобильных дорог Брянской области гидротехнических сооружений не имеется.

В соответствии с письмом ГУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" от 29.03.2010 года N1-9/453 водопропускные трубы и мосты в составе автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги "Украина" - Суземка" на км 20+950 через р. Тара (озеро Негинское) находятся на балансе ГУ "Управление автомобильных дорог Брянской области".

В соответствии со ст. 15 ч. 1 п. п. 6.1, 7 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 06.10.2003г. к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривает выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Выполнение мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования в соответствии со ст. 24 ФЗ 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Как следует из ст.3 Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Отсутствие собственника указанного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 Ф3 РФ от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления o постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Принимая во внимание, что спорный объект расположен в границах муниципального образования "Невдольское сельское поселение", бездействие администрации Невдольского сельского поселения Брянской области по вопросу обращения в уполномоченный орган c заявлением o принятии ГТС на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

При таких обстоятельствах, отсутствие собственника гидротехнических сооружений c целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в Управление Росреестра по Брянской области как бесхозяйного имущества.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное ГТС не обладает признаками бесхозяйной вещи, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им дана надлежащая оценка с учетом представленных доказательств. Жалоба не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения суда. Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие ответчика с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Разрешая дело, суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия согласна.

Решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Суземского районного суда Брянской области от 02 мая 2017 года по административному иску прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Невдольского сельского поселения Брянской области о понуждению к совершению действий по постановке гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Невдольской сельской администрации Суземского района Брянской области - без удовлетворения.

Председательствующий Т.И. Зубкова

Судьи Ю.В. Горбачевская

А.В. Соков