Определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 01 сентября 2017 г. по делу N 33а-297/2017

Определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 01 сентября 2017 г. по делу N 33а-297/2017

Западно-Сибирский окружной военный суд

в составе: председательствующего - Войтко С.Н., судей Иванова В.В. и Дубова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Пучковой Н.Е.,

с участием представителя административного истца Савельева С.И. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску бывшей военнослужащей войсковой части ... Зубаревой Елены Сергеевны об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с принятием решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - командира войсковой части ... Герб В.А. на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 31 мая 2017 года, которым заявленные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А., выступление представителя административного истца Савельева С.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Зубарева обратилась в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором оспорила законность отказа командира войсковой части ... , в выплате ей в соответствии со п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на ее именном накопительном счете участника (далее - дополняющие денежные средства). Также она просила отменить указанное решение должностного лица и обязать его повторно рассмотреть вопрос о выплате ей названных средств и принять законное решение.

Новосибирский гарнизонный военный суд своим решением от 31 мая 2017 года требования Зубаревой удовлетворил, отказ командира войсковой части ... в выплате дополняющих денежных средств признал незаконным и возложил на указанное воинское должностное лицо обязанность повторного рассмотрения письменного обращения Зубаревой.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части ... Герб, не соглашаясь с решением гарнизонного военного суда, просит его отменить в связи с нарушением действующего законодательства и неправильным определением юридически значимых обстоятельств, и принять новое решение - об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

В обоснование своей позиции, ссылаясь на обстоятельства дела и отдельные нормативные правовые акты, регулирующие выплату военнослужащим дополнительных средств, он приводит доводы, образующие в своей совокупности суждение о том, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что административным ответчиком не рассмотрен рапорт Зубаревой, поскольку первоначальный рапорт указанной военнослужащей, поданный 2 апреля 2015 года рассмотрен в срок и ей оказано в выплате дополняющих денежных средств. Также он утверждает, что законом не предусмотрено, чтобы ответ на повторный рапорт содержал соответствующие формулировки, обосновывающие удовлетворение или отказ в удовлетворении поданного повторного обращения. Кроме того, к повторному рапорту Зубаревой не был приложен полный пакет документов: отсутствовала справка о составе семьи.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы (далее участник НИС) осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников НИС и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет.

При этом согласно ч. 2 названной статьи закона (в редакции, действующей с 12 мая 2016 года), выплата дополняющих денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 статьи, производится: участникам НИС, указанным в п. 2 ст. 10 настоящего закона (уволенным военнослужащим при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет); членам семей участников НИС в случаях, предусмотренных ч. 1 (ст. 12 настоящего закона; а также участникам НИС, указанным в п. 4 ст. 10 закона (военнослужащим, уволенным с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

В редакции указанной нормы, действовавшей до 12 мая 2016 года, выплата дополняющих денежных средств производилась только тем вышеперечисленным категориям участников НИС, которые не являлись собственниками жилых помещений или членами их семей, а также нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами их семей.

В силу ч. 3 рассматриваемой статьи, выплаты дополняющих денежных средств производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления заявления в письменной форме от участника НИС с просьбой о получении выплаты.

Таким образом, приведенные положения федерального закона право на получение дополняющих денежных средств предоставляют только участнику НИС при наличии у него вышеперечисленных условий.

Во исполнение названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила), а Приказом МВД России от 3 сентября 2007 г. N 774 утвержден Порядок организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Порядок).

Согласно указанным Порядку и Правилам после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает по установленной форме рапорт (заявление) на получение дополнительных средств с обязательным приложением пакета необходимых документов. После обязательной проверки сведений, содержащихся в рапорте (заявлении) и приложенных документах, командиром воинской части принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополняющих денежных средств. При этом предусмотрено лишь два основания для отказа в их выплате: непредставление или представление не в полном объеме необходимых документов и недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (п.п. 6, 8, 9 Правил, п.п. 2, 4-6 Порядка). Повторное обращение участника НИС с заявлением о выплате допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате (п. 10 Правил, п. 6 Порядка).

Как следует из изложенных положений Порядка и Правил, участник НИС вправе получить дополняющие денежные средства при соответствующем обращении к командиру воинской части в течение трех месяцев со дня обращения. В случае же принятия командиром решения об отказе в выплате по одному из вышеперечисленных оснований, участник НИС, после устранения такого основания вправе повторно обратиться с соответствующим заявлением.

Из материалов дела усматривается, что Зубарева с 13 января 2014 года включена в реестр военнослужащих внутренних войск МВД России - участников НИС.

Приказом командира войсковой части ... от 18 марта 2015 года N* с/ч Зубарева уволена с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годной к военной службе.

При этом перед исключением из списков личного состава воинской части Зубарева, являясь участником НИС, 2 апреля 2015 года обратилась к командованию с рапортом о выплате дополняющих денежных средств.

Решением комиссии по организации и проведению работы с военнослужащими - участниками и кандидатами на участие в НИС войсковой части ... , оформленным протоколом N ... от 3 апреля 2015 года, ей отказано в выплате дополняющих денежных средств в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах.

Данный отказ Зубарева в судебном порядке не обжаловала и 6 июля того же года была исключена из реестра участников НИС.

9 сентября 2016 года, Зубарева повторно обратилась к командиру войсковой части ... с просьбой выплатить ей дополняющие денежные средства, которая 11 апреля 2017 года последним оставлена без удовлетворения, что усматривается из соответствующего письменного сообщения.

Обосновал свое решение командир войсковой части ... ссылкой на ранее принятое (3 апреля 2015 года) решение об этом, а также указал на то, что ранее установленные обстоятельства (недостоверность представленных сведений) заявительницей не устранены, а приложенные документы дублируют представленные в предыдущем рапорте, которые и послужили основанием для отказа в выплате ей дополнительных средств.

Признавая указанный ответ командира части незаконным, гарнизонный военный суд исходил из того, что поскольку Зубарева как участник НИС при увольнении ее с военной службы обратилась к командиру войсковой части ... с рапортом о выплате ей дополняющих денежных средств и приложила к рапорту необходимые документы, то, несмотря на полученный отказ с указанием основания, содержащегося в п. 2 Порядка и п. 6 Правил (недостоверность сведений, содержащихся в предоставленных документах), она имела безусловное право повторно обратиться с аналогичной просьбой после устранения причин, послуживших основанием для отказа в выплате, так как она не утратила право на получение накоплений, учтенных на ее именном накопительном счете, а впоследствии - на специальном депонентном счете. Соответственно командиром воинской части, к которому адресовано такое обращение должно быть принято решение либо о производстве этой выплате, либо об отказе в этом. При этом, по мнению суда, поскольку письменный ответ командира войсковой части ... от 11 апреля 2017 года такого решения не содержит, то тем самым данный ответ, оспоренный Зубаревой в суде, нарушает ее права на получение рассматриваемой выплаты.

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, гарнизонный военный суд не учел ряд обстоятельств, имеющих значение для настоящего спора.

Так, на момент первоначального обращения Зубаревой, являющейся на тот момент участницей НИС, к командиру войсковой части ... (2 апреля 2015 года) с рапортом о выплате ей дополняющих денежных средств, ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" действовала в редакции закона N 324-ФЗ от 4 декабря 2007 года, которая выплату участникам НИС, указанных в п. 4 ст. 10 закона ставила в зависимость от того, является ли такой участник НИС собственником жилого помещения или членом семьи собственника, либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя.

Как видно из протокола заседания комиссии по организации и проведению работы с военнослужащими - участниками и кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих войсковой части ... от 3 апреля 2015 года решение об отказе Зубаревой в выплате накопляющих денежных средств, основано на установлении факта предоставления последней недостоверных сведений о том, что она не являлась членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Данное решение, принятое в соответствии с вышеприведенной ч. 2 ст. 4 закона, действовавшего на период первоначального обращения Зубаревой, в настоящее время не отменено и в судебном порядке не обжаловано, поэтому не является предметом разбирательства по настоящему спору.

Повторное же обращение Зубаревой с аналогичной просьбой, произошло спустя 1 год и пять месяцев после полученного отказа в производстве выплаты, а именно 9 сентября 2016 года.

В этот момент Зубарева уже была исключена из реестра НИС (6 июля 2016 года), а редакция ч. 2 ст. 4 закона с 12 мая 2016 года изменена таким образом, что ранее существовавшее ограничение права участника НИС на выплату дополняющих денежных средств - статус члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, аннулировано.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, поэтому редакция ч. 2 ст. 4 закона может применяться только к правоотношениям, возникшими между участниками НИС и соответствующим должностным лицом в редакции, действующей на момент их возникновения. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введение его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таких исключений рассматриваемый федеральный закон не содержит.

Оценивая вывод суда первой инстанции о том, что Зубарева, в силу п. 10 Правил и п. 6 Порядка, после устранения после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате, имела право на повторное обращение к командиру войсковой части ... с просьбой о выплате ей дополняющих денежных средств, суд апелляционной инстанции считает его ошибочным ввиду того, что приведенные правовые нормы такую возможность предоставляют только участникам НИС, состоящим в реестре участников.

По смыслу и содержанию данных правовых норм, возможность повторного обращения с заявлением о выплате дополняющих денежных средств, предоставляется только участнику НИС, устранившему причины, послуживших основанием для отказа в производстве выплаты, и в зависимость от наличия или отсутствии накоплений на депонированном счету не поставлена.

Таким образом, поскольку Зубарева в период нахождения в реестре участников НИС в установленном порядке реализовала свои права в объеме, предоставленном ей законодательством, действовавшим на момент первоначального обращения, а ее повторное обращение после исключения из реестра участников НИС было обусловлено только фактором изменения законодательства, а именно снятия ранее существовавших ограничений права некоторых категорий участников НИС, а не устранением причин первоначального отказа в выплате упомянутых денежных средств.

В связи с изложенным, оспоренный отказ командира войсковой части ... произвести Зубаревой эту выплату, содержащийся в письменном ответе от 11 апреля 2017 года, не противоречит действующему законодательству и не нарушает последней.

В связи с допущенным нарушением судом первой инстанцией п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, а именно, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, обжалованное решение подлежит отмене с принятием нового, которым административному истцу в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 177, 307, 309, 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 31 мая 2017 года по административному иску Зубаревой Елены Сергеевны отменить и принять новое решение, которым административному истцу в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Председательствующий по делу С.Н. Войтко