Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 14 августа 2017 г. по делу N 33а-3043/2017

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Бурашниковой Н.А.,

судей: Курохтина Ю.А., Баранова В.В.,

при секретаре: Кулешовой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Виноградова Юрия Владимировича к администрации г. Кирсанова Тамбовской области о возложении обязанности включить в очередь на улучшение жилищных условий с момента первоначальной поставки на учет,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Виноградова Ю.В. - Ротова Владимира Сергеевича на решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 21 апреля 2017 года;

Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия

установила:

Виноградов Ю.В. обратился в суд с заявлением к администрации г. Кирсанова Тамбовской области о возложении обязанности включить в очередь на улучшение жилищных условий с момента первоначальной постановки на учет.

В обоснование исковых требований привел следующее. Решением исполнительного комитета Кирсановского городского Совета народных депутатов от 19.09.1990 года N*** Виноградов Ю.В. поставлен на очередь на улучшение жилищных условий. 01.11.2016 года Виноградов Ю.В. направил в администрацию г. Кирсанова заявление с просьбой о предоставлении информации о занимаемом им месте в очереди на улучшение жилищных условий. 09.11.2016 года на данное заявление направлен ответ, из которого следует, что Виноградов Ю.В. в очереди на улучшение жилищных условий не состоит. Указания на решение о снятии с учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении письмо не содержит. Само решение о снятии с учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении в адрес Виноградова Ю.В. не направлялось. Истец полагает, что такое решение не выносилось, хотя снятие гражданина с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий производится исключительно на основании соответствующего решения, вынесенного в письменной форме с указанием оснований для снятия с учета. Просил суд обязать администрацию г.Кирсанова Тамбовской области включить Виноградова Ю.В. в очередь на улучшение жилищных условий с момента первоначальной постановки на учет, поскольку Виноградов Ю.В. исключен из очереди с нарушением установленного порядка в силу отсутствия соответствующего решения.

Протокольным определением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 11.04.2017г. производство по гражданскому делу прекращено, суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке административного судопроизводства.

Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 21 апреля 2017 года в удовлетворении административных исковых требований Виноградову Ю.В. отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель административного истца Виноградова Ю.В. - Ротов В.С. обратился в суд с апелляционной жалобой.

В своей жалобе указывает следующее. В соответствии с п. 20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тамбовской области, утвержденными постановлением облисполкома и президиума облсовпрофа от 30 сентября 1984 г. N 157 (действовавшими до 2005 года), "снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов - по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам; на предприятии, в учреждении, организации - жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета".

В соответствии с пп. 3-4 Закона Тамбовской области от 20 июля 2005 г. N 342-3 (действовавшего до 2015 г.) "Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. В случае нарушения установленного срока принятия указанного решения должностные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Решения о снятии с учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении должны содержать основания снятия с такого учета. Решения о снятии с учета граждан в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через 33 рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке".

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона Тамбовской области от 28.12.2015 N 613-3 "О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области" (действующим в настоящее время) "Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на основания, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке".

Таким образом, по мнению административного истца, оснований, освобождающих администрацию г. Кирсанова снимать гражданина с учета без вынесения соответствующего решения, не существует. При вынесении решения суд первой инстанции должен был учесть требования вышеперечисленных законов, однако эти требования учтены не были.

Просит отменить решение Кирсановского районного суда Тамбовской области и принять по делу решение об удовлетворении исковых требований.

В отзыве на апелляционною жалобу администрация Кирсановского района указывает, что административный истец, начиная с 1990 года не выполнял требований законодательства о необходимости прохождения ежегодной перерегистрации граждан с предоставлением всех изменений в ранее представленных сведений. Так за 27 лет у истца изменилось семейное положение, он официально развелся, но данные так и не представил. После смерти бабушки у истца была возможность улучшить жилищные условия, но и этого сделано не было.

Просит оставить решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 21.04.2017 года без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца Виноградова Ю.В. - Ротова В. С., поддержавшего жалобу, представителя администрации г.Кирсанова Тамбовской области Лобанову Т.А., считавшую решение правильным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом при рассмотрении административного дела суд возлагает обязанность доказывания обстоятельств по делу на стороны в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ, обеспечивая соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Как видно из материалов дела, суд первой инстанции, рассматривая дело по правилам административного судопроизводства после прекращения производства по гражданскому делу, приведенные нормы процессуального права не применил, не доставил возможность и срок сторонам предоставить доказательства в соответствии с особенностями, предусмотренными ст. 226 КАС РФ.

В протоколе судебного заседания суда первой инстанции от 11 апреля 2017 года (л.д. 93-94) содержатся сведения, полученные от Гаммовой Л.В., допрошенной судом в качестве свидетеля. Из показаний Гаммовой Л.В. следует, что Виноградов Ю.В. "становился на учет на улучшение жилищных условий с составом семьи из 3-х человек, то есть она, их дочь и сам Виноградов Ю.В.".

Поскольку Виноградовым Ю.В. оспаривается процедура исключения его из очереди на улучшение жилищных условий, что подтвердил в судебном заседании суда апелляционной инстанции его представитель, и с учетом постановки в очередь на улучшение жилищных условий Виноградова Ю.В. с составом семьи из 3-х человек, вынесение решения судом по настоящему иску затрагивает права всех членов семьи (на дату постановки на учет в 1990 году), не привлеченных к производству по делу.

Согласно п.4 ч.1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене, в том числе, в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поэтому решение суда первой инстанции подлежит отмене и направлению административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с п.3 ч.1 ст. 309 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 21 апреля 2017 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий

Судьи