Решение Тамбовского областного суда от 14 августа 2017 г. по делу N 7-332/2017

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу ООО "Аптекарь" на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области от 09.06.2017 N АП02121 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Аптекарь",

установил:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области от 09.06.2017 N *** ООО "Аптекарь" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

ООО "Аптекарь" обратилось в суд с жалобой на данное постановление указав, что считает назначенное административное наказание несправедливым, в связи с явной несоразмерностью суммы административного штрафа существу совершенного правонарушения. Административный штраф в размере 350 000 руб., чрезмерно ограничивает имущественные права общества и ухудшает его экономическое состояние. Постановлением об административном правонарушении установлено в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность добровольное прекращение административного правонарушения. При выявлении нарушения были немедленно предприняты меры по предупреждению совершения административного правонарушения в будущем. Повторная проверка проводилась 06.06.2017 года, по результатам которой нарушений не выявлено. Просроченный товар, несмотря на то, что он присутствовал на стеллажах, не являлся предметом розничной торговли. Основная часть перечисленных нарушений вообще не является обстоятельствами, создающими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Средняя выручка ООО "Аптекарь" в день составляет *** руб. Тяжелое имущественное положение характеризуется спецификой предпринимательства в сфере розничной продажи готовых лекарственных форм. Считает, что исходя из имущественного положения общества, добровольного прекращения правонарушения, отсутствия причинения какого-либо вреда, являются исключительными обстоятельствами, на основании которых административный штраф подлежит уменьшению. Кроме того, заявитель в жалобе указывает, что правонарушение совершено обществом впервые и просил снизить размер административного наказания до 150 000 руб.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 июля 2017 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО "Аптекарь" оставлена без удовлетворения.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, генеральный директор ООО "Аптекарь", ссылается на доводы, приведенные в жалобе на постановление об административном правонарушении.

Полагает, что ООО "Аптекарь" не сможет самостоятельно оплатить административный штраф в силу тяжелого финансового положения.

Проверив материалы дела, выслушав генерального директора ООО "Аптекарь" Затикяна А.В., представителя общества Шукурова А.В., поддержавших жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающее среде, жизни или здоровью животных и растений.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ определены действия, совершение которых влечет административную ответственность, а именно: нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью2 статьи11.21, статьями14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов дела, в ходе проведения проверки 26.04.2017 сотрудниками Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области осуществлена внеплановая выездная проверка ООО "Аптекарь", в ходе которой выявлены нарушения положений Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 N 706н, Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2016 N 646н.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "Аптекарь" дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо, вступая в соответствующие правоотношения, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения исключается, если будет установлено, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись объективно непреодолимыми для конкретного юридического лица.

Из пояснений генерального директора ООО "Аптекарь", подтвержденных в судебном заседании, следует, что вину в совершении правонарушения признает, обществом незамедлительно были предприняты все меры для того, чтобы исправить выявленные и не допустить совершение в последующем нарушений в области оборота лекарственных средств, по результатам повторной проверки никаких нарушений не выявлено, ранее к административной ответственности общество не привлекалось.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, однако характер совершенного противоправного деяния, имущественное и финансовое положение юридического лица при назначении наказания учтены не были.

Автором жалобы в целях подтверждения тяжелого финансового положения юридического лица представлены соответствующие документы, в том числе, выписка операций по лицевому счету.

Кроме того, обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины и добровольное прекращение административного правонарушения Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ни должностным лицом, ни судьей не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что назначение ООО "Аптекарь" административного наказания даже в пределах минимального размера, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, может быть высоко обременительным для данного субъекта экономической деятельности, повлечь к избыточному ограничению его имущественных прав и интересов, и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ч. 1 ст. 3.1, ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, а также требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, нахожу возможным постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области от 09.06.2017 N АП02121 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Аптекарь" изменить в части назначенного ООО "Аптекарь" наказания, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть до 175000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области от 09.06.2017 N АП02121 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Аптекарь" изменить в части назначенного наказания ООО "Аптекарь", снизив размер административного штрафа до 175000 рублей.

В остальной части эти же постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.

Судья: Ю.А.Курохтин