Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 10 августа 2017 г. по делу N 21-402/2017

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. на решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 23 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Алексеева Алексея Геннадьевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. от 3 марта 2017 года N 24-АРЗ-2017 главный бухгалтер ОМВД по Моргаушскому району Чувашской Республики Алексеев А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Алексеев А.Г. подал жалобу в суд.

Решением судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 23 мая 2017 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N 24-АРЗ-2017 от 3 марта 2017 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Алексеева А.Г. состава административного правонарушении.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеев В.В. просит об отмене решения судьи и возвращении дела на новое рассмотрение.

Рассмотрев жалобу, изучив представленные материалы дела, заслушав мнение представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Терентьевой Е.И., поддержавшую доводы жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Алексеева А.Г., извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

В соответствие с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе, Закон), по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Как следует из материалов дела, главный бухгалтер ОМВД по Моргаушскому району Чувашской Республики Алексеев А.Г. привлечен к административной ответственности по тем основаниям, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2015 году отделом МВД по Моргаушскому району Чувашской Республики опубликован и размещен на сайте Единой информационной системы в сферер закупок http://zakupki.gоv.ru лишь 16 февраля 2017 года, то есть с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Алексеева А.Г. состава административного правонарушения, поскольку несмотря на то, что он являлся членом единой комиссии по осуществлению полномочий для нужд ОМВД по Моргаушскому району, в его должностные полномочия размещение информации о закупках в сети интернет не входит.

У вышестоящего суда не имеется оснований для отмены решения судьи.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной нормативными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как усматривается из материалов дела, Алексееву А.Г. вменяется неисполнение обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе обязанности, к установленному сроку - 1 апреля 2016 года, следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 1 апреля 2017 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о наличии или отсутствии вины лица во вменяемом ему административном правонарушении.

Поскольку срок давности привлечения Алексеева А.Г. к административной ответственности истек, за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 23 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Алексеева Алексея Геннадьевича оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В.Голубев