Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 09 августа 2017 г. по делу N 33-3726/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи НестеровойА.А., судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Министерства внутренних дел по Чувашской Республике к Еремееву П.Л., Еремеевой О.А., Еремееву А.П. о выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 мая 2017 года, которым постановлено:

- в удовлетворении искового заявления Министерства внутренних дел по Чувашской Республике к Еремееву П.Л., Еремеевой О.А., Еремееву А.П. о выселении из занимаемого жилого помещения - комнаты N " ... " в доме N " ... " по ул. " ... " без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета отказать;

- в удовлетворении исковых требований Министерства внутренних дел по Чувашской Республике о снятии с регистрационного учета Еремеева П.Л., Еремеева А.П. в комнате N " ... " дома N " ... " по улице Богдана " ... " отказать.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

установила:

Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике) обратилось в суд с иском с учетом уточнений к Еремееву П.Л., Еремеевой О.А., Еремееву А.П. о выселении из занимаемой комнаты N " ... " в доме N " ... " по ул. " ... " без предоставления другого жилого помещения и снятии Еремеева П.Л., Еремеева А.П. с регистрационного учета по указанному адресу.

Требования мотивированы тем, что Еремеев П.Л. проходит службу в УГИБДД МВД по Чувашской Республике в должности " ... ". В период службы на основании решения жилищно-бытовой комиссии УГИБДД МВД по Чувашской Республике Еремееву П.Л. для временного проживания 09 декабря 2005 года был выдан ордер N " ... " на право занятия комнаты N " ... " в общежитии по адресу: " ... ". Указанное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за МВД по Чувашской Республике. Ранее указанное общежитие находилось в ведении УГИБДД МВД по Чувашской Республике. Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в собственности ответчиков имеется квартира N " ... " в доме N " ... " по " ... ". Еремеев П.Л. в очереди МВД по Чувашской Республике для улучшения жилищных условий не состоит. Поскольку улучшение жилищных условий в соответствии с пунктом 3.3 Положения об общежитии УГИБДД МВД по Чувашской Республики, утвержденного начальником УГИБДД МВД Чувашской Республики 01 марта 2005 года, является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, Еремеев П.Л. не относится к перечню лиц, указанных в части 3 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, то ответчики подлежат выселению из занимаемой ими комнаты без предоставления другого жилого помещения. Однако до настоящего времени ответчики жилое помещение в общежитии не освободили.

В судебном заседании представитель истца МВД по Чувашской Республике Канцелярова Т.А. исковые требования поддержала по изложенным в уточненном иске основаниям и просила их удовлетворить.

В судебном заседании ответчик Еремеев П.Л. исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, включен в список на получение единовременной социальной выплаты. 09 декабря 2005 года на основании решения жилищно-бытовой комиссии УГИБДД МВД по Чувашской Республике как нуждающиеся были вселены в спорную комнату в общежитии, где и проживают по настоящее время. Не сегодняшний день у него и супруги жилья на праве собственности не имеется, только сыну принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру N " ... " в доме N " ... " по " ... ".

Ответчики Еремеева О.А., Еремеев А.П. в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третьи лица орган опеки и попечительства администрации Ленинского района г. Чебоксары, УГИБДД МВД по Чувашской Республике, отдел по вопросам миграции Отдела полиции N 1 УМВД по г. Чебоксары явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановленоуказанное выше решение, обжалованное истцом МВД по Чувашской Республике на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается, что общежитие предназначено для временного проживания граждан, и улучшение жилищных условий является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения. Сыну Еремеева П.Л. на праве собственности принадлежит 1/2 доля в праве собственности на квартиру N " ... " в доме N " ... " по " ... ". Также отмечается, что к спорным правоотношениям положения статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не применимы, поскольку ЕремеевП.Л. и члены его семьи были вселены в спорную комнату в общежитии после 01 марта 2005 года.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца МВД по Чувашской Республике Васильева Р.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения ответчиков Еремеева П.Л., Еремеевой О.А., Еремеева А.П., заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей решение суда правильным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, комната N " ... " расположена в общежитии в доме N " ... " по ул. " ... ". Ранее данное общежитие находилось в ведении УГИБДД МВД по Чувашской Республике. В последующем на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике от 3 апреля 2012 года N " ... " данное общежитие передано в федеральную собственность, а на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике от 26 марта 2013 года N " ... " передано на баланс МВД по Чувашской Республике. Таким образом, в настоящее время указанная комната является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении МВД по Чувашской Республике и входит в состав специализированного жилищного фонда.

Из материалов дела также следует, что Еремеев П.Л. с 20 июля 1993 года и по настоящее время является сотрудником МВД по Чувашской Республике. Стаж службы по состоянию на 18 мая 2015 года в календарном исчислении составляет " ... " года " ... " месяцев " ... " дней.

На основании совместного решения жилищно-бытовой комиссии УГИБДД МВД по Чувашской Республике от 09 декабря 2005 года Еремееву П.Л. был выдан ордер N " ... " от 01 июня 2006 года на право занятия в общежитии комнаты N " ... " в доме N " ... " по ул. " ... "

Из имеющейся в материалах дела выписки из лицевого счета нанимателя следует, что в комнате N " ... " в доме N " ... " по ул. " ... " зарегистрированы ответчики Еремеев П.Л., Еремеев А.П. с 27 июня 2006 года.

Согласно копии выписки из лицевого счета, выданной ООО "УК "Надежный" ответчик Еремеева О.А. зарегистрирована по адресу: г" ... "

Из материалов дела также следует, что на основании договора передачи N " ... " от 12 февраля 2003 года Еремееву А.П. на праве собственности принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру N " ... " в доме N " ... " по " ... ". Другая 1/2 доля в праве на данную квартиру принадлежит матери ЕремеевойО.А. - ФИО1 Общая площадь квартиры составляет " ... " кв.м.

Из сообщения администрации Ленинского района г. Чебоксары следует, что 11 июня 2015 года Еремеев П.Л поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 июля 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 02 ноября 2016 года, признано незаконным решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 31 марта 2016 года об отказе Еремееву П.Л. в постановке на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, на Министерство внутренних дел по Чувашской Республике возложена обязанность поставить Еремеева П.Л. на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 15 марта 2016 года.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований МВД по Чувашской Республике, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для выселения Еремеевых из занимаемой комнаты в общежитии не имеется, поскольку ЕремеевП.Л. имеет выслугу лет в правоохранительных органах более 10 лет, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Соглашаясь с окончательным выводом суда, судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивировочной части решения выводы о том, что на Еремеева П.Л. в силу статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" распространяются льготы, предусмотренные ранее действовавшим Жилищным кодексом РСФСР, в соответствии с пунктом 6 статьи 108 которого не допускалось выселение из общежития без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшего на предприятии не менее десяти лет.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - статья 13 Вводного закона) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года), при одновременном наличии следующих условий:

- указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не допускалось статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР;

- эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

Положениями пункта 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией.

Между тем, из материалов дела следует, что спорное жилое помещение предоставлено Еремееву П.Л. на основании ордера от 01 июня 2006 года, то есть после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем спорные правоотношения должны регулироваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а не Жилищного кодекса РСФСР.

Однако вышеуказанное на обоснованность выводов суда первой инстанции о необходимости отказа МВД по Чувашской Республике в удовлетворении исковых требований к Еремееву П.Л., Еремеевой О.А., Еремееву А.П. о выселении из занимаемой комнаты N " ... " в доме N " ... " по ул. " ... " без предоставления другого жилого помещения и снятии Еремеева П.Л., Еремеева А.П. с регистрационного учета по указанному адресу, не влияет.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Жилые помещения в общежитии относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (пункт 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (часть 2).

Согласно статье 101 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон (часть 1). Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения (часть 2). Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях (часть 3).

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Из Положения об общежитии Управления ГИБДД МВД по Чувашской Республике следует, что общежитие, расположенное по адресу: " ... ", предназначается для временного проживания граждан, работающих в ГИБДД МВД по Чувашской Республике, не имеющих в данном населенном пункте жилой площади по договору найма или на праве собственности (пункт 1.4); наниматель обязан информировать наймодателя об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением (пункт 3.2); лица, уволенные из ГИБДД МВД по Чувашской Республике, переведенные в другие подразделения МВД по Чувашской Республике, а также выбывшие из общежития по иным основаниям, в том числе и в случае улучшения жилищных условий, обязаны освободить жилое помещение в общежитии в течение пяти дней (пункт 3.3).

Из приведенных положений законодательства следует, что жилые помещения в общежитии в силу своего правового статуса предназначены для временного проживания, поэтому в случае улучшения лицом, занимающим жилое помещение в общежитии, своих жилищных условий, в том числе и в случае приобретения жилья в собственность, жилое помещение в общежитие должно быть освобождено.

По настоящему спору усматривается, что ответчик Еремеев А.П. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру N " ... " в доме N " ... " по " ... ", другая 1/2 доля принадлежит его бабушке - матери Еремеевой О.А. - ФИО1 (общая площадь квартиры составляет " ... " кв.м.).

Полагая, что Еремеев П.Л. и Еремеева О.А. являются членами семьи собственника Еремеева А.П., и, следовательно, имеют равные права по пользованию указанным жилым помещением, истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на улучшение указанной семьей своих жилищных условий.

Судебная коллегия данные доводы МВД по Чувашской Республике, изложенные как в исковом заявлении, так и в апелляционной жалобе, принять во внимание не может, поскольку Еремеев П.Л. признан нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, а также имеющим право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 02 ноября 2016 года установлено, что семья Еремеева П.Л. (он сам, его супруга Еремеева О.А. и их сын Еремеев А.П.) фактически проживают в специализированном жилом помещении по адресу: " ... ", при этом обеспеченность семьи жилым помещением на каждого члена семьи ниже учетной нормы, установленной как Постановлением администрации г. Чебоксары, так и ниже учетной нормы, определенной Федеральным законом N 247-ФЗ.

То обстоятельство, что Еремеев А.П. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру N " ... " в доме N " ... " по " ... ", само по себе без учета установленных по делу обстоятельств не может свидетельствовать о том, что семья Еремеева П.Л. улучшила свои жилищные условия.

Указанная квартира согласно свидетельству о государственной регистрации права на основании договора передачи N " ... " от 12.02.2003 года была передана в общую долевую собственность Еремеева А.П. и ФИО1 25 февраля 2003 года, то есть еще до предоставления Еремееву П.Л. спорной комнаты (01 июня 2006 года).

Наличие у нанимателя либо у члена его семьи иного жилого помещения на праве собственности не влияет на разрешение настоящего дела, поскольку не может расцениваться как отказ от прав на жилую площадь, занимаемую по договору социального найма в качестве члена семьи нанимателя. Действующее законодательство не запрещает лицам, приобретшим в установленном законом порядке право на жилое помещение по договору социального найма, приобретать и иметь в собственности другие жилые помещения. Само по себе наличие у нанимателя жилого помещения либо у члена его семьи права собственности на иное жилое помещение не является основанием для признания его утратившим право пользования другим жилым помещением.

Кроме того, доказательств согласия второго собственника квартиры N " ... " в доме N " ... " по " ... "ФИО1 на вселение в квартиру членов семьи другого собственника Еремеева А.П., в частности ответчика Еремеева П.Л., материалы дела не содержат, что в силу статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации является необходимым.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановленозаконное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 мая 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Нестерова

Судьи Л.И. Стародубцева

И.В. Филимонова