Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 09 августа 2017 г. по делу N 33а-4051/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Спиридонова А.Е., при секретаре судебного заседания Калашниковой С.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Шашкова В.В. об оспаривании постановлений и действий должностных лиц Федеральной службы судебных приставов РФ, УФССП России по Чувашской Республике, Московского РОСП г. Чебоксары УФССП РФ по Чувашской Республике, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, поступившее на апелляционное рассмотрение по апелляционной жалобе Шашкова В.В. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 02 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., пояснения представителя административных ответчиков УФССП России по Чувашской Республике, УФССП России Федотовой Ю.А., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Шашков В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) об оспаривании постановлений и действий должностных лиц Федеральной службы судебных приставов РФ, УФССП России по Чувашской Республике (также - ЧР), Московского РОСП г. Чебоксары УФССП РФ по Чувашской Республике, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что в производстве Московского РОСП УФССП РФ по Чувашской Республике находится исполнительное производство N 51946/15/21005-ИП, возбужденное 19.05.2015 года по решению Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19.02.2015 года о выселении Шашковой С.Н. из квартиры "адрес". Шашковым В.В. заявляется о неправомерных действиях и постановлениях должностных лиц службы судебных приставов по указанному исполнительному производству, отмечается, что решение суда до настоящего времени не исполнено, вместе с тем судебных постановлений о приостановлении, прекращении исполнительного производства, о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта не выносилось. Исполнительные действия по выселению Шашковой С.Н. из отмеченной квартиры, назначенные должностным лицом на 24.02.2016 года, не состоялись, судебным приставом-исполнителем Московского РОСП УФССП РФ по Чувашской Республике Герасимовым А.А. без предусмотренных законом оснований было вынесено постановление от 25.02.2016 г. об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения по указанному исполнительному производству по 09.03.2016 г. Факт подачи должником Шашковой С.Н. в суд заявления об отсрочке исполнения решения суда не служит основанием, препятствующим для исполнения судебного акта. Срок отложения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения по указанному исполнительному производству превышает срок, предусмотренный ч. 1 ст. 38 ФЗ "Об исполнительном производстве". Копия постановления СПИ от 25.02.2016 года не была своевременно направлена в суд, выдавший исполнительный документ. Незаконное бездействие СПИ и постановления должностных лиц службы судебных приставов оспорены Шашковым В.В. в порядке подчиненности, в удовлетворении жалоб Шашкову В.В. необоснованно отказано. Ссылаясь на указанные обстоятельства, указывая, что незаконным бездействием и постановлением СПИ Московского РОСП УФССП РФ по Чувашской Республике Герасимова А.А., а также постановлениями должностных лиц службы судебных приставов нарушены права и законные интересы административного истца, Шашков В.В. просил признать незаконными: постановление СПИ Московского РОСП УФССП РФ по Чувашской Республике Герасимова А.А. от 25.02.2016 г., постановление от 17.03.2016 г. начальника Московского РОСП УФССП РФ по ЧР, постановление от 27.04.2016 г. заместителя руководителя УФССП РФ, постановление от 08.06.2016 г. руководителя УФССП РФ по ЧР, постановление от 20.07.2016 г. заместителя директора ФССП РФ, постановление от 01.09.2016 г. и.о. директора ФССП РФ, письма от 17.10.2016 г. заместителя начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП РФ; бездействие СПИ Московского РОСП г. Чебоксары Герасимова А.А., выразившегося в неосуществлении 24.02.2016 г. принудительного выселения Шашковой С.Н. по указанному исполнительному производству; бездействия СПИ Московского РОСП г. Чебоксары Герасимова А.А., выразившегося в несовершении исполнительных действий и неприменении мер принудительного исполнения за период с 25.02.2016 г. по 09.03.2016 г. включительно по исполнительному производству; возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов и препятствия к их осуществлению - обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принести Шашкову В.В. официальное извинение за причиненный вред; взыскать с административных ответчиков государственную пошлину.

В судебное заседание участники процесса: Шашков В.В., судебный пристав-исполнитель Московского РОСП г. Чебоксары УФССП РФ по Чувашской Республике А.А. Герасимов, начальник Московского РОСП г. Чебоксары УФССП РФ по Чувашской Республике А.М. Бочкарев, руководитель УФССП России по Чувашской Республике Руководителю УФССП России по Чувашской Республике А.Ю. Иванов, заместитель руководителя УФССП России по Чувашской Республике Н.Б. Вассиярова, заместитель директора Федеральной службы судебных приставов РФ Р.А. Степаненко, и.о. директора Федеральной службы судебных приставов РФ В.Н. Мулов, заместитель начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве Л.В. Кухно, Шашкова С.Н., представитель Федеральной службы судебных приставов РФ не явились, представителей не направили.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 02 марта 2017 года, с учетом определения Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 апреля 2017 года об исправлении описки, постановлено:

В удовлетворении административного иска Шашкова В.В. к ФССП РФ, и.о. директора ФССП РФ Мулову В.Н., заместителю директора ФССП РФ Степаненко Р.А., заместителю начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП РФ Кухно Л.В., УФССП РФ по ЧР, руководителю УФССП РФ по ЧР Иванову А.Ю., заместителю руководителя УФССП РФ по ЧР Вассияровой Н.Б., начальнику Московского РОСП УФССП РФ по ЧР Бочкареву A.M., судебному приставу-исполнителю Московского РОСП УФССП РФ по ЧР Герасимову А.А. о признании незаконными

постановления от 25.02.2016 г. об отложении исполнительских действий,

постановления от 17.03.2016 г. начальника Московского РОСП УФССП РФ по ЧР об отказе в удовлетворении жалобы,

постановления от 27.04.2016 г. заместителя руководителя УФССП РФ по ЧР об отказе в удовлетворении жалобы,

постановления от 08.06.2016 г. руководителя УФССП РФ по ЧР об отказе в удовлетворении жалобы,

постановления от 20.07.2016 г. заместителя директора ФССП РФ об отказе в удовлетворении жалобы,

постановления от 01.09.2016 г. и.о. директора ФССП РФ об отказе в удовлетворении жалобы,

письма от 17.10.2016 г. заместителя начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП РФ;

бездействия судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Чебоксары Герасимова А.А., выразившегося в неосуществлении 24.02.2016 г. принудительного выселения Шашковой С.Н. по исполнительному производству N 51946/15/21005-ИП;

бездействия судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Чебоксары Герасимова А.А., выразившегося в несовершении исполнительных действий и неприменении мер принудительного исполнения за период с 25.02.2016 г. по 09.03.2016 г. включительно по исполнительному производству N 51946/15/21005-ИП;

возложении на административных ответчиков обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов и препятствия к их осуществлению - обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принести Шашкову В.В. официальное извинение за причиненный вред;

взыскании с административных ответчиков государственной пошлины отказать в полном объеме.

На указанное выше решение административным истцом Шашковым В.В. подана апелляционная жалоба по мотивам незаконности и необоснованности, нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении требований заявителя. Оспаривается вывод суда о пропуске Шашковым В.В. срока обращения в суд и невозможности восстановления пропущенного процессуального срока обжалования.

Проверив решение суда и доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя административных ответчиков, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Согласно статье 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичные положения содержит и КАС РФ, в соответствии с ч. 3 ст. 219 которого, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что в производстве Московского РОСП г. Чебоксары УФССП РФ по Чувашской Республике находится исполнительное производство N 51946/15/21005-ИП, возбужденное 19.05.2015 года на основании исполнительного документа, выданного Московским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики от 19.02.2015 года по решению о выселении Шашковой С.Н. из квартиры "адрес" (л.д. 43).

Заявляя настоящие требования, Шашков В.В. указывает, что решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19.02.2015 года о выселении Шашковой С.Н. из квартиры "адрес", не исполнено по настоящее время, в чем имеется вина должностных лиц службы судебных приставов.

Так, постановлением судебного пристава-исполнителя Московского РОСП Герасимова А.А. от 25.02.2016 года исполнительные действия и (или) применение мер принудительного исполнения по указанному исполнительному производству были отложены на срок с 25.02.2016 года по 09.03.2016 года включительно. Основанием для отложения исполнительных действий послужило поступление 25.02.2016 года в Московский районный суд г. Чебоксары заявления должника Шашковой С.Н. об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу N 2-1681/2015 от 19.02.2015 года в связи с тем, что должник стал собственником " ... " доли в квартире "адрес" (л.д. 48).

Шашков В.В. указывает, что 24.02.2017 года выселение Шашковой С.Н. из отмеченной квартиры не состоялось из-за незаконного бездействия СПИ Герасимова А.А., не имевшего законных оснований для отложения исполнительных действий, по состоянию на 25.02.2016 года и на 17.03.2016 года судебных постановлений о приостановлении, прекращении указанного исполнительного производства, о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта не выносилось.

Считая нарушенными свои права, Шашков В.В. 03.03.2016 года обратился с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя Московского РОСП УФССП РФ по ЧР Герасимова А.А. на имя начальника Московского РОСП УФССП РФ по ЧР Бочкарева A.M.

Постановлением начальника Московского РОСП УФССП РФ по ЧР Бочкарева A.M. N 21005/16/754776 от 17.03.2016 года отказано в удовлетворении жалобы Шашкова В.В. об оспаривании действий (бездействий) СПИ Московского РОСП УФССП РФ по Чувашской Республике Герасимова А.А. и его постановления от 25.02.2016 года, отмечено, что Шашкова С.Н. дважды привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. Указано, что 24.02.2016 года в ходе осуществления выхода по "адрес", судебным приставам-исполнителям попасть в квартиру не удалось, в виду отсутствия там кого-либо (л.д. 131). Срок отложения исполнительных действий согласно ст. 38 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" составил 8 дней, нарушений закона со стороны СПИ не допущено. Копия постановления направлена Шашкову В.В. 18.03.2016 года и получена 31.03.03.2016 года (л.д. 49-52, 84-87).

Постановлением N 21906/169120-НВ от 27.04.2016 г. заместителя руководителя УФССП РФ по ЧР Вассияровой Н.Б. отказано в удовлетворении жалобы Шашкова В.В. от 13.04.2016 года о признании вышеуказанных постановлений от 25.02.2016 года и 17.03.2016 года неправомерными. Указано, что СПИ нарушений ст. 38 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не допущено. Определением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20.04.2016 года заявление Шашковой С.Н. о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19.02.2015 до 20.06.2016 года удовлетворено. Копия постановления направлена Шашкову В.В. 04.05.2016 года и получена 11.05.2016 года (л.д. 53-55, 91-95).

Постановлением N 21906/16/11223АИ от 08.06.2016 г. руководителя УФССП РФ по ЧР Иванова А.Ю. отказано в удовлетворении жалобы Шашкова В.В. от 25.05.2016 года о признании неправомерным постановления от 27.04.2016 года. Срок отложения исполнительных действий согласно ст. 38 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" составил 8 дней. Определение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20.04.2016 года о предоставлении Шашковой С.Н. отсрочки исполнения решения Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19.02.2015 Шашковым В.В. не обжаловано. Нарушений закона со стороны СПИ Московского РОСП г. Чебоксары не допущено, оснований для удовлетворения жалобы на постановления, действия (бездействия) СПИ Московского РОСП г. Чебоксары у заместителя руководителя Управления не имелось, в постановлении от 27.04.2016 года дана надлежащая правовая оценка доводам заявителя. Копия постановления направлена Шашкову В.В. 14.06.2016 года и получена 17.06.2016 года (л.д. 56-58, 99-101).

Постановлением N 00153/16/66710-РС от 20.07.2016 г. заместителя директора ФССП РФ в удовлетворении жалобы Шашкова В.В. о признании неправомерным постановления от 08.06.2017 года отказано. СПИ Герасимовым А.А. постановление от 25.02.2016 года вынесено в соответствии со ст. 38 Закона, нарушений указанной статьи СПИ не допущено. Оспоренные постановления должностных лиц соответствуют законодательству (л.д. 102-104). Копия постановления направлена Шашкову В.В. 25.07.2016 года и получена 01.08.2016 года (л.д. 105-111).

Постановлением N 00153/16/82164-ВМ от 01.09.2016 г. и.о. директора ФССП РФ отказано в удовлетворении жалобы Шашкова В.В. о признании неправомерным постановления от 20.07.2017 года. Копия постановления направлена Шашкову В.В. 07.09.2016 года и получена 14.09.2016 года (л.д. 112-119).

Письмом от 17.10.2016 г. заместителя начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП РФ был дан ответ на жалобу Шашкова В.В. об оспаривании в порядке подчиненности постановления от 01.09.2017 года, которым сообщено, что постановления и действия (бездействия) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. Копия постановления направлена Шашкову В.В. 20.10.2016 года (л.д. 120-123).

В судебном заседании от 21.02.2017 года представителем УФССП РФ по Чувашии, руководителя УФССП РФ по Чувашии Иванова А.Ю., ФССП РФ - Федотовой Ю.А. было заявлено о пропуске Шашковым В.В. срока обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что Шашковым В.В. пропущен установленный срок обращения в суд без уважительных причин. При этом отмечено, что копию постановления N 00153/16/82164-ВМ от 01.09.2016 г. и.о. директора ФССП РФ Шашков В.В. получил 14.09.2016 года (л.д. 112-119). Таким образом, срок подачи административного искового заявления для Шашкова В.В. начал исчисляться с 15.09.2016 года и окончился 26.09.2016 года. Настоящее заявление подано Шашковым В.В. в суд 07.11.2016 года (исходя из штемпеля на конверте). Следует отметить, что ошибочное указание суда на поступление административного иска в суд 09.11.2016 года не может повлечь отмену состоявшегося решения суда.

Судом также указано, что письмо от 17.10.2016 г. заместителя начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП РФ не является постановлением высшего должностного лица и не может быть оспорено, поскольку содержит лишь разъяснения ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, доказательств того, что срок пропущен по уважительной причине, по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи заявления в суд в установленный срок, административным истцом не представлено.

В апелляционной жалобе Шашков В.В. указывает, что постановление N 00153/16/82164-ВМ от 01.09.2016 г. и.о. директора ФССП РФ своевременно обжаловано путем подачи жалобы 26.09.2016 г. в порядке подчиненности, на жалобу им 25.10.2016 г. получен ответ, выраженный в письме от 17.10.2016 г. заместителя начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП РФ, таким образом, заявление своевременно подано в суд 07.11.2016 года.

Вместе с тем, судебная коллегия не имеет оснований не соглашаться с выводом суда первой инстанции о том, что время получения Шашковым В.В. письма заместителя начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России не влияет на разрешение вопроса о соблюдении им срока обращения в суд. Изложенные в апелляционной жалобе доводы относительно данного обстоятельства не могут повлечь отмену постановленного по делу решения.

Ввиду отказа в удовлетворении требований о признании незаконными постановлений и действий указанных должностных лиц не могут быть разрешены положительно и производные от них требования.

Все доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

В свою очередь, суд, разрешая спор, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Допущенные описки могут быть исправлены в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Шашкова В.В. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 02 марта 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Карлинов С.В.

Судьи: Алексеев Д.В.

Спиридонов А.Е.