Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 09 августа 2017 г. по делу N 33а-4085/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Шумилова А.А., судей Лысенина Н.П., Алексеевой Г.И.,

при секретаре судебного заседания Яковлеве А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Вырастайкина В.В. к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия в целях устранения допущенных нарушений, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Вырастайкина В.В. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия

установила:

Вырастайкин В.В. обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее Госжилинспекция Чувашии, Инспекция) о признании бездействия Инспекции незаконным, возложении обязанности совершить действия в целях устранения допущенных нарушений, указывая, что вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка N 6 Московского района г. Чебоксары от 26 октября 2015 года отказано в удовлетворении исковых требований ООО "Вертикаль" о взыскании с него за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2011 года задолженности по оплате коммунальных услуг в размере 1056 руб. 16 коп. за истечением срока исковой давности. Однако в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) за ноябрь - декабрь 2015 года, январь - ноябрь 2016 года ООО "Вертикаль" указывает расходы на горячую воду за период 2009-2011 гг. в размере 1056 руб. 16 коп., а также пени по состоянию на 01 ноября 2016 года в размере 33 руб. 95 коп. Административный истец считает требование ООО "Вертикаль" об оплате горячей воды за 2009-2011 гг. и пени незаконным ввиду неисполнения управляющей компанией вступившего в законную силу решения суда, а также с учетом объема потребляемых им коммунальных услуг, определенного показаниями приборов учета, в связи с чем имеются основания для принятия законных мер к ООО "Вертикаль" за грубые нарушения жилищного законодательства. Как следует из письменного ответа Госжилинспекции Чувашии от 05 октября 2016 года N 30/25-6706, прокуратурой Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики ранее проводились проверки соблюдения ООО "Вертикаль" требований жилищного законодательства и вносились представления об устранении выявленных нарушений, в связи с чем в силу ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее также Федеральный закон N 294-ФЗ) у Госжилинспекции Чувашии отсутствуют основания для проведения повторной проверки в отношении ООО "Вертикаль" по данному факту, административному истцу рекомендовано обратиться в прокуратуру или в суд. Аналогичные ответы Инспекция направила ему по почте 02 октября 2015 года, 30 декабря 2015 года.

Отказ Госжилинспекции Чувашии от 05 октября 2016 года в проведении проверки истец считает незаконным, поскольку фактически прокуратурой Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики официальная проверка не проводилась, меры прокурорского реагирования не принимались, в прокуратуру он не обращался. Обращаясь в Госжилинспекцию Чувашии, он указывал на систематические нарушения ООО "Вертикаль" жилищного законодательства в части незаконного включения в платежные документы на оплату ЖКУ за ноябрь-декабрь 2015 года, январь-август 2016 года расходов на горячую воду за период 2009-2011 гг. в размере 1056 руб. 16 коп. и пени в размере 16 руб. 43 коп., что не было предметом проверки прокуратуры. Необоснованно ссылаясь на недопустимость дублирования проверки по его обращению, Инспекция не исполняет возложенные на нее обязанности по рассмотрению официальных обращений.

Административный истец Вырастайкин В.В. просил:

признать полностью незаконными совершенные административным ответчиком бездействия, связанные с уклонением от рассмотрения по существу направленного в его адрес официального письменного обращения истца по факту незаконных требований ООО "Вертикаль" о взыскании с него (истца) за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2011 года "задолженности" по оплате коммунальных услуг (централизованного горячего водоснабжения) в размере 1056 руб. 16 коп. и пени в размере 16 руб. 43 коп., то есть признать указанные бездействия нарушением (неисполнением) административным ответчиком требований статьи 33 Конституции Российской Федерации, а также находящихся в системном правовом единстве с Конституцией Российской Федерации части 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), статьи 5 п. 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ, статьи 10 ч. 1 подпунктов 1, 3 того же Федерального закона, статьи 14 того же Федерального закона, пунктов 1.1, 3.4 (пп. "а"), п. 3.9 Положения о Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05 октября 2010 года N 327;

обязать административного ответчика совершить действия в целях устранения допущенных нарушений законов, прав и законных интересов административного истца, гарантированных статьей 5 п. 3 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которой при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в связи с неполучением им письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов;

обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца, гарантированных статьей 10 ч. 1 п.п. 1, 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ, согласно которой государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, в связи с неисполнением Госжилинспекцией Чувашии при рассмотрении его официального обращения указанных обязанностей ввиду необеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, непринятия мер, направленных на восстановление и защиту его нарушенных прав и законных интересов.

В судебном заседании административный истец Вырастайкин В.В. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Госжилинспекции Чувашии Казамбаева Н.Н. исковые требования не признала ввиду отсутствия оснований для проведения повторной проверки ООО "Вертикаль" по обращениям административного истца по аналогичному вопросу за тот же период, предоставления своевременных ответов за обращения заявителя, указывая, что ранее проведены прокурорские проверки.

Представитель заинтересованного лица ООО "Вертикаль" в судебное заседание не явился.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 мая 2017 года постановлено:

"В удовлетворении административного иска Вырастайкина В.В. о признании незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики - Чувашии и возложении обязанности совершить действия в целях устранения допущенных нарушений отказать".

Указанное решение обжаловано административным истцом Вырастайкиным В.В. на предмет отмены по мотивам незаконности, необоснованности, нарушения норм материального и процессуального права, вынесения нового решения об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе указано, что, незаконно отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований (предмета административного иска) и приведенных им оснований и доводов в обоснование требований. Суд необоснованно указал в своем решении, что неправильно удержанные с него деньги за обогрев жилища (теплоснабжение) были возвращены по требованию прокурора весной-летом 2015 года, несмотря на то, что предметом спора являются незаконные систематические требования ООО "Вертикаль" оплаты за горячее водоснабжение за 2009-2011 гг. и незаконное бездействие Госжилинспекции Чувашии, которое выразилось в отказе от проведения проверки его соответствующего обращения и принятия законных мер в отношении ООО "Вертикаль". Истец полагает, что в незаконном и необоснованном ответе Инспекции от 05 октября 2016 года голословно утверждается, что по предмету обращения прокуратурой Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики проводились проверки. По предмету официальных обращений административного истца сначала в Инспекцию, а затем и в суд прокуратура проверок не проводила, в прокуратуру он официально не обращался, его жалобы в прокуратуру не пересылались.

Остальные доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в обоснование административного иска.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного ответчика Госжилинспекции Чувашии Казамбаеву Н.Н., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке ввиду надлежащего извещения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 08 сентября 2015 года (вх. N В-3705), 08 декабря 2015 года (вх. N В-4986), 06 сентября 2016 года (вх. N В-4366) Вырастайкин В.В. обращался в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики - Чувашии, указывая, что ООО "Вертикаль" необоснованно систематически выставляет ему требование об оплате за горячую воду за 2009-2011 гг. и пени. При этом указывалось, что ранее необоснованно была начислена плата за тепловую энергию и производилась корректировка по отоплению.

Из письменных ответов Госжилинспекции Чувашии административному истцу от 02 октября 2015 года (N 15/25-6334), 30 декабря 2015 года (N 14/25-8283), 05 октября 2016 года (N 30/25-6706) следует, что прокуратурой Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики проводились проверки соблюдения ООО "Вертикаль" требований жилищного законодательства, по результатам которых внесены представления об устранении выявленных нарушений, оснований для проведения проверки Инспекцией не имеется.

В частности, в ответе от 02 октября 2015 года сообщено, что в марте 2015 года прокуратурой Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики была проведена проверка в отношении ООО "Вертикаль" по вопросу обоснованности начисления платы за отопление жилых помещений адрес за период с августа 2012 года по июль 2014 года, по результатам которой внесено представление ООО "Вертикаль" вернуть жильцам указанного дома плату за отопление, во исполнение представления прокуратуры ООО "Вертикаль" вернуло жильцам указанного дома плату за отопление, перерасчет (возврат) платы за отопление отражен в платежных документах за март 2015 года. По вопросу доначисления платы за горячее водоснабжение жилых помещений указанного дома за 2009-2011 гг. Инспекция разъяснила подлежащие применению нормы жилищного законодательства, сообщила, что в марте 2015 года ООО "Вертикаль" доначислило жильцам указанного дома плату за горячее водоснабжение за 2009-2011 гг., по представлению прокуратуры Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики в апреле 2015 года ООО "Вертикаль" вернуло жильцам дома доначисленную в марте 2015 года плату за горячее водоснабжение, однако в июне ООО "Вертикаль" вновь доначислило жильцам плату за горячее водоснабжение за 2009-2011 гг. в той же сумме. В июле 2015 года прокуратурой вновь внесено представление в адрес ООО "Вертикаль" о возврате жильцам доначисленной в июне платы за горячее водоснабжение за 2009-2011 гг.

Также Инспекция указала, что в ее ответе от 03 августа 2015 года N 15/25-5230 гражданам, проживающим в доме N 9, было сообщено о внесении прокуратурой Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики представления в адрес ООО "Вертикаль" о возврате жильцам дома N 9 доначисленной за 2009-2011 гг. платы за горячее водоснабжение. Сообщено также, что, поскольку ООО "Вертикаль" обжаловало представление прокуратуры в суд, решение по вопросу о возврате жильцам дома N 9 доначисленой в июне платы за горячее водоснабжение за 2009-2011 гг. будет принимать суд.

В последующих ответах на обращения истца Инспекция разъясняла также право на обращение в суд с иском к управляющей организации об обязании снижения суммы задолженности по услуге горячего водоснабжения за период 2009-2011 гг., недопустимость проведения в отношении одного юридического лица несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, отсутствии у Инспекции оснований для проведения повторно проверки в отношении данного юридического лица (ООО "Вертикаль") по аналогичному вопросу за аналогичный период, сославшись также на направление ответов от 02 октября 2015 года N 15/25-6334, от 30 декабря 2015 года N 14/25-8283 по аналогичному вопросу, изложенному в обращении истца.

Вступившим в законную силу 04 мая 2016 года решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 января 2016 года в удовлетворении заявления ООО "Вертикаль" об отмене представления заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2015 года N 03-03-15 отказано.

Указанным решением суда от 29 января 2016 года установлено, что в июне 2015 года ООО "Вертикаль" начислило жильцам адрес плату за горячее водоснабжение за 2009-2011 гг. В связи с допущенными ООО "Вертикаль" нарушениями действующего законодательства в части произведенного перерасчета за горячее водоснабжение за период 2009-2011 гг. заместителем прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики по результатам проверки исполнения законодательства на основании письменного обращения жильцов адрес 31 июля 2015 года в адрес директора ООО "Вертикаль" внесено представление N 03-03-15 об устранении нарушений требований жилищного законодательства и произведении перерасчета платы за горячее водоснабжение путем возврата жильцам дома денежных сумм. За неисполнение предписания прокурора постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 ноября 2015 года директор ООО "Вертикаль" Лясина С.И. привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности представления заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2015 года.

Принимая во внимание, что прокуратурой Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики были проведены проверки в отношении ООО "Вертикаль" по вопросу необоснованного доначисления платы за горячую воду за 2009-2010 гг., 10 апреля 2015 года внесено представление N 03-03-2015 о необоснованном доначислении платы за горячее водоснабжение (разницы между предъявленными суммами ООО "Коммунальные технологии" и начисленными населению) за период 2009-2010 гг. и нарушении прав собственников помещений адрес 31 июля 2015 года внесено представление о произведении перерасчета платы за горячее водоснабжение путем возврата денежных сумм собственниками помещений указанного дома, то оснований для проведения повторной проверки в отношении ООО "Вертикаль" по аналогичному вопросу за спорный период у Госжилинспекции Чувашии не имелось.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку административный истец получил ответы Инспекции на свои обращения в установленные сроки в соответствии с требованиями Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", то оснований для удовлетворения его требований не имеется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.

Пунктом 9 указанного Положения установлено, что к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно пункту 10 указанного Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Порядок организации проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ предусмотрен принцип недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, основаниями для проведения прокурорской проверки послужили обращения жильцов адрес о незаконном начисления ООО "Вертикаль" платы за горячее водоснабжение за 2009-2011 гг., а выявленные в ходе проведения проверки нарушения требований жилищного законодательства послужили основанием для внесения прокуратурой представления в адрес директора ООО "Вертикаль" о необходимости произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение путем возврата денежных средств.

В настоящее время Вырастайкин В.В. оспаривает бездействие Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, выраженное в длительной неорганизации проверки деятельности ООО "Вертикаль" по его обращениям о незаконном взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг за горячее водоснабжение за 2009-2011 гг.

При таких обстоятельствах, поскольку в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона N 294-ФЗ не допускается проведение в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, прокуратурой Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики проводилась проверка по коллективному обращению жильцов адрес и внесены представления от 10 апреля 2015 года N 03-03-2015 и от 31 июля 2015 года N 03-03-15 об устранении нарушений требований жилищного законодательства и производстве перерасчета платы за горячее водоснабжение путем возврата денежных средств, то оснований для проведения повторной проверки по обращению об аналогичных нарушениях управляющей компании за тот же период у Инспекции не имелось, бездействия по обращению административного истца и нарушения его прав ею не допущено.

Предъявление управляющей организацией административному истцу квитанций на оплату ЖКУ за иные периоды (за пределами сроков прокурорской проверки и внесения представления прокуратуры) не свидетельствует о необходимости проведения Инспекцией проверки обоснованности их начисления и предъявления к оплате истцу, поскольку период начисления является одним и тем же, как указал истец, 2009-2011 гг.

Наличие у Госжилинспекции Чувашии самостоятельных полномочий по проведению проверок, в том числе внеплановых, не свидетельствует о возможности несоблюдения ею запрета, установленного п. 5 ст. 3 Федерального закона N 294-ФЗ.

Поскольку прокуратура, являясь надзорным органом, провела проверку по тому же предмету (обоснованность начисления) за тот же период по коллективному обращению жильцов, то оснований для проведения повторной проверки тех же обстоятельств по обращению административного истца, не обращавшегося по его утверждению в прокуратуру, у Госжилинспекции Чувашии не имелось.

С учетом изложенного, у судебной коллегии не имеется оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу административного истца Вырастайкина В.В. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 мая 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.А.Шумилов

Судьи Н.П. Лысенин

Г.И. Алексеева