Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 августа 2017 г. по делу N 33-6087/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Минаева Е.В.

судей: Калоевой З.А., Криволаповой Е.А.

при секретаре судебного заседания: Богдановой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя - Погадаева В.С. на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 02 марта 2017 года по иску Кочубеева А.Н. к ответчику - администрации г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

Кочубеев А. Н. обратился в суд с иском к администрации города Ставрополя и ДНТ "Альтаир", в котором просит признать за ним право собственности на земельный участок N *** площадью 620 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: город Ставрополь, ***.

В обоснование заявленных требований Кочубеев А.Н. указал, что согласно выписки из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" от 07.08.2011 г. N1, за ним закреплен земельный участок N ***. В 2013 году земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 620 кв. м поставлен на кадастровый учет.

Садоводческому товариществу "Альтаир" на основании решения главы администрации города Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 г. был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью 33,0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю. Постановлением администрации города Ставрополя от 05.07.2013 г. N 2280 утверждены уточненные границы территории дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" в Ленинском районе города Ставрополя, площадью 362081 кв. м.

Товариществу предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером *** площадью 54562 кв.м, относящийся к имуществу общего пользования ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополя, категория земель - земли населенных пунктов. 26.12.2013 г. на основании постановления администрации города Ставрополя от 05.07.2013 г. N 2280 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДНТ "Альтаир" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 54562 кв.м.

В соответствии с пунктом 18 ст. 21 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено: распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона с указание условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории.

В ноябре 2014 года истец обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Альтаир" N *** города Ставрополя.

Указал, что 28.11.2014 письменным уведомлением N06/1-03-5485 ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Альтаир" N *** города Ставрополя, в связи с тем, что согласно сведениям, имеющимся в документах архивного фонда администрации города Ставрополя, земельный участок N *** в дачном некоммерческом товариществе "Альтаир" принадлежит иному лицу на праве собственности и что, отчетно-выборное собрание, уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир", не вправе распоряжаться земельным участком N *** в дачном некоммерческом товариществе "Альтаир". Согласно перечня ранее учтенных земельных участков от 2002 года земельный участок в ДНТ "Альтаир" N *** города Ставрополя является отказным. Федеральным законом от 22.07.2008 N 141-ФЗ в п.2 ст. 53 ЗК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Согласно пп. 1.1 ст. 19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка (п. 1.1 введен Федеральным законом от 22.07.2008 N141-ФЗ). Вышеуказанная государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась, следовательно, право собственности на земельный участок N *** в ДНТ "Альтаир" у кого-либо, не возникло.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке, земельный участок с кадастровым номером *** расположен в ДНТ "Альтаир" N *** города Ставрополя. Сведения о регистрации прав отсутствуют. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для ведения садоводства. Согласно схеме организации и застройки ДНТ "Альтаир" земельный участок N *** входит в территорию ДНТ "Альтаир", истец является членом данного ДНТ.

Просит исковые требования Кочубеева А.Н. - удовлетворить.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 02 марта 2017 года суд признал за Кочубеевым А.Н. право собственности на земельный участок N *** в ДНТ "Альтаир" города Ставрополя, с кадастровым номером ***, общей площадью 620 кв. м Взыскал с Кочубеева А.Н. в бюджет муниципального образования город Ставрополь государственную пошлину 5306 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель администрации г. Ставрополя - Погадаев В.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное. Считает, что судом первой инстанции не были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, ввиду чего не был применен закон, подлежащий применению. Указывает, что полномочиями по предоставлению земельных участков, даже входящих в территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, общее собрание членов данных объединений не наделены. Кроме того, обращает внимание, что на момент принятия истца в члены садоводческого товарищества, истец не имел ни на каком виде права и не являлся правообладателем спорного земельного участка в указанном садоводческом товариществе, следовательно, заявитель не может быть членом садоводческого товарищества "Альтаир".

В возражениях на апелляционную жалобу Кочубеев А.Н. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании постановления администрации г. Ставрополя N 2280 от 05.07.2013 утверждены уточненные границы ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополе площадью 362 081 кв.м.

26.12.2013г. было выдано свидетельство 26-АИ N584960 о государственной регистрации право собственности ДНТ" Альтаир" на земельный участок, назначение: земли населенных пунктов для ведения садоводства площадью 54562 кв.м.

В соответствии с уведомлением N 26\001\403\2016-12165 от 24 октября 2016 года Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии права на данный участок не зарегистрированы. Согласно межевому плану от 18 января 2013 года, ООО "Геолинк" производились работы по образовании территории общего пользования. При этом они формировались из земель города. После постановки на учет земель общего пользования была уточнена общая территория ДТТ "Альтаир". В нее вошли все земельные участки, в том числе, спорный земельный участок.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке N ***, площадью 620 кв.м расположенного в ДНТ "Альтаир" сведения о регистрации прав отсутствуют, границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Дата внесения в государственный кадастр недвижимости 10.12.2005, разрешенное использование: для ведения садоводства.

Согласно выписки из протокола N1 собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" 07 августа 2011 года Кочубееву А. Н. выделен земельный участок N *** из общего массива земельного участка переданного ДНТ "Альтаир".

Согласно перечня ранее учтенных земельных участков от 2002 года земельный участок в ДНТ "Альтаир" N *** города Ставрополя является отказным на основании постановления главы города Ставрополя от 04.08.1999 г. N3561 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района".

Разрешая заявленные истцом исковые требований и удовлетворяя в их, суд первой инстанции законно и обоснованно сослался на положения ЗК РСФСР, действовавшие до 25.10.2001, а также положения ГК РФ в редакции от 12.08.1996, ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также ФЗ от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в соответствии с которыми бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

При этом, право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности, если это не исключается правилами настоящего Кодекса. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Так, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом. В частности, по решению собственника имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц, Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков.

Кроме того, на тот момент закон предусматривал, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Законодателем именно к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав и органов по государственной регистрации, отнесено принятие на учет в порядке, установленном Правительством РФ, бесхозяйных недвижимых вещей.

Так, отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. Следовательно, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка и вышеуказанная государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась.

Вместе с тем, принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан, в том числе отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов такого садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных); а также -распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории.

Кроме того, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации".

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции принял во внимание то, что постановление главы г. Ставрополя об изъятии и перераспределении земельного участка в СТ "Альтаир" N *** издано 04.08.1999 года, и к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного постановления положения ЗК РФ, введенного в действие в соответствии с федеральным законом N 137-Ф3 от 25.10.2001, не применимы. До 25 октября 2001 года действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности земельных участков.

Следовательно, администрация г. Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 1999 по 2003 гг. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), однако, заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (безхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было, что и не оспаривалось стороной ответчика.

Согласно представленных межевых планов, площадь территории товарищества, находящейся в коллективно-долевой собственности не уменьшилась, на величину тех участков, которые, как считает администрация г. Ставрополя на основании п. 1.1 ст. 19 ЗК РФ находятся в муниципальной собственности, все земельные участки ДНТ "Альтаир" вошли в общую площадь земельного участка ДНТ "Альтаир" при вынесении постановления главы г. Ставрополя об уточнении границ ДНТ. Более того, в ЕГРП и в сведения государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения о праве муниципального образования г. Ставрополя на какой-либо земельный участок в ДНТ "Альтаир".

В то время, как Постановления об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района от 04 августа 1999 года никаких прав на земельный участок N *** в ДНТ "Альтаир" не удостоверяет, поскольку было принято после вступления в силу ФЗ N122 от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем может являться только основанием для внесения записи в ЕГРП.

Проанализировав приведенные выше нормы права, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что Кочубееву А.Н. правомерно выделен земельный участок, входящий в общую площадь массива, переданного ДНТ "Альтаир" в установленном законом порядке, следовательно, исковые требования Кочубеева А.Н. к администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок N *** площадью 620 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: город Ставрополь, ДНТ "Альтаир" - подлежат удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельствах, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах действующего законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенных обстоятельств, не могут повлечь отмены решения суда первой инстанции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 02 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: