Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 сентября 2017 г. по делу N 33-6121/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Минаева Е. В.,

судей Турлаева В. Н., Дубинина А. И.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, поданной руководителем Перепелицыной Н. В.,

на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03 мая 2017 года

по исковому заявлению Кушнаревой Т. А. к администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Турлаева В. Н.,

установила:

Кушнарева Т. А. обратилась в суд с иском к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок площадью 600 кв. м. с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: г. Ставрополь, ДНТ "Встреча", N ...

Свои требования истец мотивировала тем, что садоводческому товариществу "Встреча", зарегистрированному 20.04.1995, на основании Постановлений главы администрации г. Ставрополя N ... от 01.09.1998 и N ... от 24.02.1995 на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок площадью 41,25 га в районе х ... , что подтверждается свидетельством N ... от 24.12.1998. Согласно списку членов ДНТ "Встреча" по состоянию на 01.01.2016, являющемуся приложением к протоколу N ... общего отчетного собрания уполномоченных ДНТ "Встреча" от 27.02.2016, она, Кушнарева Т. А., является членом ДНТ "Встреча". Согласно выписке из протокола общего собрания членов СТ "Встреча" от 07.03.2008 ей в индивидуальную собственность выделен земельный участок N ... , который согласно распоряжению заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 25.11.2014 N ... , схеме организации и застройки территории ДНТ "Встреча", межевому плану и кадастровой выписке о земельном участке расположен в границах ДНТ "Встреча". 09.12.2005 спорный земельный участок площадью 600 кв. м. с кадастровым номером ... из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием "для садоводства", расположенный по адресу: г. Ставрополь, ДНТ "Встреча", N ... , поставлен на кадастровый учет. Она является членом ДНТ "Встреча", что подтверждается справкой ДНТ "Встреча" от 10.02.2017, своевременно и в полном объеме оплачивает членские взносы, задолженности не имеет. В декабре 2016 года она обратилась к ответчикам с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" в отношении спорного земельного участка. 13.01.2017 письмом N ... в предоставлении указанной муниципальной услуги ей было отказано со ссылкой на отсутствие информации о том, что испрашиваемый земельный участок не расположен в хоне особо охраняемых природных территорий, на то, что выписка из протокола N ... от 27.02.2016 не может являться основанием для принятия решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность, на то, что согласно сведениям информационной системы площадь ДНТ "Встреча" превышает указанную в правоустанавливающих документах более чем на 10 %, а также на то, что границы спорного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Считает такой отказ незаконным, поскольку с 2006 года она открыто пользуется спорным земельным участком, который входит в территорию ДНТ "Встреча" и не относится к особо охраняемым природным территориям, организованным в соответствии с Постановлением главы г. Ставрополя от 14.04.1997 N ... "Об организации особо охраняемых природных территорий на землях садоводческих товариществ в районе х ... ", она является членом ДНТ "Встреча", оплачивает членские взносы. Считает, что в соответствии с положениями ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" она приобрела право на предоставление ей в собственность спорного земельного участка.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03 мая 2017 года исковые требования Кушнаревой Т. А. удовлетворены частично, за ней признано право собственности на земельный участок площадью 600 кв. м. с кадастровым номером 26:12:014301:116, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ДНТ "Встреча", N 242.

В удовлетворении требования Кушнаревой Т. А. об указании в решении суда о том, что оно является основанием для государственной регистрации за Кушнаревой Т. А. права собственности на указанный земельный участок в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю отказано.

В апелляционной жалобе руководитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Перепелицына Н. В. просит состоявшееся по делу решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного иска, ссылаясь на то, что истец не доказала законность присвоения ей статуса члена ДНТ "Встреча", тогда как в силу ст. 18 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" для принятия в члены товарищества лицо должно достичь 18-летнего возраста и являться правообладателем земельного участка в границах товарищества. В данном же случае на момент принятия Кушнаревой Т. А. в члены ДНТ "Встреча" ни один земельный участок, расположенный на территории этого товарищества, ни на праве собственности, ни на ограниченном вещном праве истцу не принадлежал. Следовательно, оснований для принятия Кушнаревой Т. А. в члены СТ "Встреча" не имелось. Разрешая спор, суд первой инстанции не дал никакой оценки отсутствию информации, подтверждающей, что спорный земельный участок не расположен на особо охраняемой природной территории, тогда как в соответствии с Постановлением главы г. Ставрополя от 14.04.1997 N ... "Об организации особо охраняемых природных территорий на землях садоводческих товариществ в районе х ... " были организованы "Зоны экологической защиты реликтовых эрозионных останцев элементов природного ландшафта" на территории СТ "Встреча". Суд не учел, что ст. 27 Земельного кодекса РФ содержит прямой запрет на предоставление в частную собственность земельных участков в пределах особо охраняемых территорий. Помимо прочего, суд первой инстанции не дал должной оценки тому, что границы испрашиваемого Кушнаревой Т. А. земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме того, в выписке из протокола общего собрания уполномоченных ДНТ "Встреча" от 27.02.2016 N ... не указаны общая списочная численность членов данного товарищества, численность присутствующих, информация о лицах, подписавших протокол общего собрания, дата выдачи данной выписки. При этом в предоставленной выписке площадь распределенного истцу земельного участка N ... составила 588 кв.м., что не соответствует площади, указанной в кадастровой выписке о земельном участке от 30.12.2016 N ... (600 кв. м). Не принял во внимание суд первой инстанции и того, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, площадь ДНТ "Встреча" превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах садоводческого товарищества "Встреча" (свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 24.12.1998 N ... ) более чем на 10 %. Также суд первой инстанции не принял во внимание, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", согласно которому обеспечение граждан указанными участками является обязанностью органов местного самоуправления, а очередность предоставления этих участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений граждан. В материалах дела отсутствуют доказательства подачи Кушнаревой Т. А. соответствующего заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, включения ее в списки граждан, нуждающихся в получении такого участка. Также сослалась на то, что испрашиваемый истцом земельный участок является муниципальной собственностью и распоряжение им находится в исключительной компетенции муниципального образования г. Ставрополь, тогда как суд первой инстанции в нарушение ст. 10 Конституции РФ, устанавливающей принцип разделения властей, подменил собой орган местного самоуправления и вмешался в его компетенцию по принятию решения о предоставлении гражданам в собственность бесплатно земельных участков на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Кушнарева Т. А. считает приведенные в ней доводы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, просит постановленное по делу решение суда оставить без изменений, как законное и обоснованное.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились: истец Кушнарева Т. А. и ее представитель Карташова И. Г., представители ответчиков администрации г. Ставрополя, представители третьего лица ДНТ "Встреча", которые о дате, времени и месте слушания дела извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, дачное некоммерческое товарищество "Встреча" зарегистрировано в ЕГРЮЛ 20.04.1995, что подтверждается соответствующей выпиской от 09.01.2017.

На основании постановления главы администрации г. Ставрополя N ... от 01.09.1998 и постановления главы администрации Промышленного района г. Ставрополя N ... от 24.02.1995 садоводческому товариществу "Встреча" для коллективного садоводства на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 41, 25 га, что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей N ... от 24.12.1998, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя.

Согласно выписке из протокола общего собрания СТ "Встреча" от 07.03.2008 спорный земельный участок N ... , входящий в земельный участок площадью 41,25 га, находящийся в бессрочном (постоянном) пользовании товарищества, распределен Кушнаревой Т. А. в индивидуальную собственность.

По состоянию на 01.01.2016 Кушнарева Т. А. значится в списке членов ДНТ "Встреча", являющимся приложением к протоколу N ... общего собрания (уполномоченных) ДНТ "Встреча" от 27.02.2016.

В заключении правления ДНТ "Встреча" и в справке ДНТ "Встреча" N ... от 10.02.2017 указано, что земельный участок N ... в ДНТ "Встреча" г. Ставрополя находится в фактическом пользовании Кушнаревой Т. А., являющейся членом ДНТ "Встреча" и не имеющей задолженности по оплате членских взносов, описание местоположения земельного участка выполнено в соответствии со схемой организации и застройки территории ДНТ "Встреча", согласованной заместителем главы администрации г. Ставрополя, руководителем Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, архитектором г. Ставрополя, председателем правления ДНТ "Встреча", согласно которой спорный земельный участок N ... расположен на территории ДНТ "Встреча".

Распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя руководителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 25.11.2014 N ... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории: кадастровый квартал ... ; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства; местоположение земельного участка - г. Ставрополь, ДНТ "Встреча", участок N ...

По заказу истца Кушнаревой Т. А. проведено межевание спорного земельного участка с согласованием местоположения его границ.

В соответствии с кадастровыми выписками о земельном участке N ... от 28.11.2016 и N ... от 23.12.2016 на земельный участок с кадастровым номером ... площадью 600 кв. м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, СТ "Встреча", N ... , сведения о регистрации прав отсутствуют, статус участка - ранее учтенный, дата внесения в государственный кадастр недвижимости 09.12.2005, разрешенное использование: садоводство.

Сведения о правопритязаниях на этот земельный участок со стороны иных лиц, нежели истец Кушнарева Т. А., у суда отсутствуют.

Кушнарева Т. А. обратилась к ответчикам с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" в отношении спорного земельного участка площадью 600 кв. м. с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: г. Ставрополь, ДНТ "Встреча", N ...

Однако уведомлением N ... от 13.01.2017 Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Кушнаревой Т. А. отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о праве собственности на земельный участок N ... в ДНТ "Встреча", поскольку отсутствует информации о том, что испрашиваемый земельный участок не расположен в хоне особо охраняемых природных территорий, поскольку выписка из протокола N ... от 27.02.2016 не может являться основанием для принятия решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность, поскольку согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности площадь ДНТ "Встреча" превышает указанную в правоустанавливающих документах более чем на 10 %, а также поскольку границы спорного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности такого отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги и об удовлетворении заявленных Кушнаревой Т. А. требований, поскольку ею соблюдены все предусмотренные действующим законодательством правила для оформления права собственности на спорный земельный участок.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции полностью согласна в силу следующего.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

П. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", положениями которой предусматривалось следующее:

- предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 1);

- граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется (п. 3);

- в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было создано (организовано) некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в некоммерческом объединении документом. Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (п. 4).

При этом судебная коллегия принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда РФ N 19-КГ16-35 от 22.11.2016, согласно которой норма закона (п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не ставила передачу членам ДНТ "Встреча" земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного) пользования). Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность в силу приведенной нормы закона необходимо наличие трех обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23.04.1998;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях (пункт 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014).

В рассматриваемом случае, как указано выше, наличие таких обстоятельств по настоящему делу установлено судом первой инстанции и проверено судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия также учитывает, что в настоящее время в силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступившими в силу с 01.03.2015), до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 настоящего закона, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01.03.2015 и с 01.03.2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Руководствуясь приведенными выше положениями закона, а также учитывая, что испрашиваемый земельный участок N ... входит в общую площадь земельного участка ДНТ "Встреча", в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения о праве муниципального образования г.Ставрополя на какой-либо земельный участок в ДНТ "Встреча", Кушнарева Т. А. является членом товарищества и решением собрания СТ "Встреча" от 07.03.2008 ей выделен земельный участок, входящий в общую площадь массива, переданного ДНТ "Встреча" в установленном законом порядке, что спорный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что доказательств нахождения спорного земельного участка в муниципальной собственности в материалах дела не имеется, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Кушнаревой Т. А. правомерно решением общего собрания ДНТ "Встреча" от 07.03.2008 выделен спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый ею земельный участок, отметив при этом, что право собственности на закрепленный за Кушнаревой Т. А. земельный участок возникло у последней в момент принятия ее в члены товарищества и закрепления за ней земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания ее права судом, не имеется.

Надлежащих доказательств добровольного отказа истца от спорного земельного участка, изъятия его из оборота и прекращения права собственности, материалы дела не содержат, и ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Приведенный в апелляционной жалобе довод об отсутствии сведений о том, что спорный земельный участок не расположен на особо охраняемой природной территории, судебная коллегия не может расценивать в качестве основания для отмены постановленного по делу решения, поскольку согласно Постановлению главы г. Ставрополя от 14.04.1997 N ... "Об организации особо охраняемых природных территорий на землях садоводческих товариществ в районе х ... " и приложения к нему спорный земельный участок N ... не входит в зону особо охраняемых природных территорий "Зоны экологической защиты реликтовых эрозионных останцев элементов природного ландшафта" на территории СТ "Встреча".

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Кушнаревой Т. А., поскольку они основаны на совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы ответчика их не опровергают и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327-1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03 мая 2017 года оставить без изменений, апелляционную жалобу ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи