Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 сентября 2017 г. по делу N 33-6365/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Минаева Е. В.,

судей Турлаева В. Н., Дубинина А. И.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Щербань Г. И., поданной его представителем Панютиной Е. С.,

на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 05 июня 2017 года

по исковому заявлению Щербань Г. И. к администрации Промышленного района г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя о признании отсутствующим статуса служебного жилого помещения квартиры, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

заслушав доклад судьи Турлаева В. Н.,

установила:

Щербань Г. И. обратился в суд с иском к администрации Промышленного района г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя:

- о признании отсутствующим статуса служебного жилого помещения квартиры N ... по ул. ... в г. Ставрополе;

- о признании права пользования вышеуказанным жилым помещением на условиях социального найма;

- о возложении на администрацию Промышленного района г. Ставрополя обязанности заключить договор социального найма вышеуказанного жилого помещения.

Свои требования истец мотивировал тем, что на основании Постановления главы г. Ставрополя от 13.10.2004 N ... "О предоставлении жилых помещений гражданам в соответствии с протоколом общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Ставрополя от 16.09.2004 N ... " ему, как старшему участковому уполномоченному милиции Ленинского РОВД г. Ставрополя, предоставлена квартира N ... общей площадью 36, 53 кв. м. по ул. ... в г. Ставрополе в соответствии с Положением о порядке выделения работникам бюджетной сферы г. Ставрополя безвозмездных субсидий для долевого участия в строительстве жилья, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 23.04.2003 N 72 ... На основании ордера на жилое помещение N ... от 13.04.2004, выданного жилищным управлением администрации г. Ставрополя, им, как нанимателем, заключен договор найма с управляющей компанией ООО "Ставропольская Управляющая Компания", а также заключены договоры на оказание коммунальных услуг. Согласно письму начальника жилищного управления администрации г. Ставрополя N ... от 15.10.2004 к директору МУП г. Ставрополя "Стройинвест" ему были выданы ключи от спорной квартиры, где он за счет собственных средств произвел ремонтные работы. 16.12.2015 между ним и администрацией Промышленного района г. Ставрополя на основании вышеуказанного ордера на жилое помещение N ... от 13.04.2004 заключен бессрочный договор N ... найма служебного жилого помещения в отношении спорной квартиры, где он проживает один, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет. Иного жилого помещения у него, в том числе, в собственности, не имеется. Он обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о снятии со спорной квартиры статуса служебного жилого помещения, ее исключении из муниципального специализированного жилищного фонда и заключении с ним договора социального найма квартиры N ... по ул. ... в г. Ставрополе. Однако письмом N ... от 29.11.2016 ему в этом было отказано, с чем он категорически не согласен, поскольку в соответствии с Постановлением главы г. Ставрополя от 03.04.2006 N ... "О включении в реестр муниципальной собственности г. Ставрополя недвижимого имущества" однокомнатная квартира N ... по ул. ... в г. Ставрополе включена в реестр муниципальной собственности г. Ставрополя и по состоянию на 18.01.2016 этот статус не изменился. К специализированному жилищному фонду спорная квартира в установленном порядке не отнесена, соответствующего решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, как это предусмотрено Постановлением администрации г. Ставрополя от 08.08.2011 N ... "Об утверждении порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда г. Ставрополя" и Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, в отношении спорной квартиры не принималось. С момента передачи жилого дома по ул. ... в г. Ставрополе в муниципальную собственность расположенная в нем спорная квартира N ... утратила статус служебной и к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. В связи с этим, считает, что после включения спорной квартиры в реестр муниципальной собственности г. Ставрополя администрацией г. Ставрополя с ним должен быть заключен договор социального найма. Также указал, что после увольнения он продолжает пользоваться спорной квартирой на условиях социального найма, полностью выполняет обязанности нанимателя жилого помещения, администрация г. Ставрополя продолжает принимать от него плату за жилое помещение и коммунальные услуги, что, по его мнению, свидетельствует о признании администрацией г. Ставрополя его права пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма, а статус спорной квартиры как служебного жилья утрачен. Документов о том, что спорная квартира передана в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу, которое намерено предоставлять ее сотрудникам в связи с трудовыми отношениями, не имеется. Также сослался на то, что договор найма служебного жилого помещения от 16.12.2015 заключен с ним уже после его увольнения, что, по его мнению, подтверждает пользование спорной квартирой на условиях социального найма.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 05 июня 2017 года в удовлетворении исковых требований Щербань Г. И. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Щербань Г. И. - Панютина Е. С. просит указанное решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, аналогичные приведенным в иске, а также на несогласие с выводом суда о том, что спорная квартира в установленном законом порядке была отнесена к служебному жилому помещению. Кроме того, указала, что форма ордера N ... от 13.04.2004, выданного Щербань Г. И. на вселение в спорную квартиру, соответствует форме ордера на жилое помещение N ... к примерным правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, тогда как на вселение в служебное жилое помещение форма ордера должна соответствовать N ... Также указала, что суд первой инстанции проигнорировал отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации права собственности на спорную квартиру, о ее отнесении к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, правоустанавливающие документы на спорную квартиру также отсутствуют, в связи с чем, администрацией г. Ставрополя не доказано, что она является ее собственником.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились: истец Щербань Г. И., представители ответчиков администрации г. Ставрополя и администрации Промышленного района г. Ставрополя, которые о дате, времени и месте слушания дела извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя истца Щербань Г. И. - Панютину Е. С., в полном объеме поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, Щербань Г. И. являлся сотрудником органов внутренних дел, где занимал должность старшего участкового уполномоченного милиции Ленинского РОВД и откуда был уволен с 28.01.2006 по собственному желанию на основании приказа ГУВД по Ставропольскому краю от 29.01.2006 N ... л/с по п. "а" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции".

В период службы Щербань Г. И. на основании Постановления главы г. Ставрополя от 13.10.2004 N ... "О предоставлении жилых помещений гражданам в соответствии с протоколом общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Ставрополя от 16.09.2004 N ... " и на основании ходатайства Ленинского РОВД ОТ 25.06.2004 N ... было предоставлено служебное жилое помещение - спорная квартира N ... по ул. ... в г. Ставрополе.

Постановлением главы г. Ставрополя от 03.12.2004 N ... "О перераспределении жилых помещений" внесены изменения в п. 6 Постановления главы г. Ставрополя от 29.09.2004 N ... "О перераспределении жилых помещений", в соответствии с которыми, в том числе, спорной квартире N ... по ул. ... в г. Ставрополе присвоен статус "служебного жилого помещения" и она передана для распределения Ленинскому РОВД г. Ставрополя.

На основании вышеуказанного Постановления главы г. Ставрополя от 13.10.2004 N ... истцу Щербань Г. И. был выдан ордер на жилое помещение N ... от 13.10.2004.

15.12.2015 между администрацией Промышленного района г. Ставрополя и Щербань Г. И. заключен договор N ... найма служебного жилого помещения в отношении спорной квартиры N ... по ул. ... в г. Ставрополе.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности г. Ставрополя по состоянию на 18.01.2016 на основании постановления главы г. Ставрополя от 03.04.2006 N ... "О включении в реестр муниципальной собственности г. Ставрополя недвижимого имущества" спорная квартира включена в названный реестр и имеет статус служебного жилого помещения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для исключения спорной квартиры N ... по ул. ... в г. Ставрополе из служебного жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности, и, как следствие, для признании за Щербань Г. И. права пользования вышеуказанным жилым помещением на условиях социального найма в данном случае не имеется, поскольку в установленном законом порядке соответствующих решений органом местного самоуправления не принималось.

Судебная коллегия оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции не находит в силу следующего.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ст. 92 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

На основании ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из разъяснений, содержащихся в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42.

Названные Правила также предусматривают, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п. 12 Правил).

Материалами дела подтверждается, что спорное жилое помещение было отнесено к специализированному жилищному фонду на основании постановления органа местного самоуправления.

При этом п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, определяющий обстоятельства, при наличии которых отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, а именно, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество, в данном случае не нарушен.

На дату принятия администрацией г. Ставрополя постановления от 03.12.2004 N ... спорная квартира N ... по ул. ... в г. Ставрополе не была занята Щербань Г. И. по договору социального найма, что свидетельствует о соответствии данного постановления действующему законодательству.

Настаивая на заявленных требованиях, представитель истца в апелляционной жалобе ссылается на отсутствие в органе, регистрирующем права на недвижимое имущество, сведений о регистрации права собственности на спорную квартиру и о ее отнесении к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Однако данные доводы жалобы несостоятельны, поскольку отсутствие сведений об отнесении спорной квартиры к разряду служебного жилья в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оговоренных п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, не свидетельствует о недействительности Постановления главы г. Ставрополя от 03.12.2004 N ... , которым спорной квартире присвоен статус служебного жилого помещения.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданином, проживающим в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, как на этом настаивает истец, действующее законодательство не содержит.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы о том, что фактически имеет место проживание в спорной квартире на условиях договора социального найма несостоятельны. Спорная квартира предоставлялась Щербань Г. И. по иным основаниям - в качестве служебного жилья, о чем ему было известно и о чем он расписался в соответствующем договоре найма.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 327-1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 05 июня 2017 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя истца Щербань Г. И. - Панютиной Е. С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи