Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 29 августа 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 29 августа 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Брянского В.Ю.,

судей Фомина М.В., Болотовой Л.А.,

при секретаре Мазикиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе администрации города Пятигорска на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 06 июня 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Джапаровой Заиры Шапиевны, Голондаревой Натальи Васильевны, Бунгуевой Миланы Алуевны к администрации города Пятигорска об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступление участника процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Джапарова З.Ш., Голондарева Н.В., Бунгуева М.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Пятигорска об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска административные истцы указали, что постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края N 5246 от 27 декабря года ООО "Базис-строй" выдано разрешение N ... на строительство многоквартирного дома со встроенными помещениями (позиция 8 по генеральному плану) на предоставленном земельном участке по улице Пестова города Пятигорска.

Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края N 5247 от 27 декабря 2016 года ООО "Базис-строй" выдано разрешение N ... на строительство многоквартирного дома (позиция 4 по генеральному плану) на предоставленном земельном участке по улице Булгакова, 25, города Пятигорска.

Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края N 5248 от 27 декабря 2016 года ООО "Базис-строй" выдано разрешение N ... на строительство многоквартирного дома (позиция 5 по генеральному плану) на предоставленном земельном участке по улице Булгакова, 23, города Пятигорска.

Указывают, что Джапарова З.Ш. является собственником однокомнатной квартиры N ... на втором этаже, расположенной по строительному адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, улица ... (позиция 8 по генеральному плану); Голондарева Н.В. - собственником однокомнатной квартиры N ... , расположенной по строительному адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, улица ... (позиция 4 по генеральному плану); Бунгуева М.А. является собственником однокомнатной квартиры N ... , расположенной по строительному адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, улица ... (позиция 5 по генеральному плану).

Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края N 319 от 30 января 2017 года принято решение об отмене постановлений администрации города Пятигорска Ставропольского края N5246, N 5247, N 5248 от 27 декабря 2016 года.

04 апреля 2017 года Джапаровой З.Ш., Голондаревой Н.В. и Бунгуевой М.А. стало известно о принятом администрацией города Пятигорска решения о прекращении действия разрешения на строительство многоквартирных домов.

Оспариваемое постановление администрации города Пятигорска Ставропольского края N 319 от 30 января 2017 административные истцы считают незаконным в связи с тем, что законодательство о градостроительной деятельности содержит исчерпывающий перечень, не подлежащий расширительному толкованию, оснований прекращения разрешения на строительство, которые, исходя из общего системного толкования, связаны исключительно с прекращением права собственности, а равно права владения и пользования в отношении застраиваемого земельного участка. Администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо оснований для прекращения действия разрешений на строительство. Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы административных истцов, создает препятствия к осуществлению принадлежащих им, как собственникам недвижимого имущества, прав по приему в собственность жилых помещений.

Административные истцы просили суд: признать незаконным постановление администрации города Пятигорска Ставропольского края N319 от 30 января 2017 года;

обязать администрацию города Пятигорска Ставропольского края принять решение об отмене постановления N 319 от 30 января 2017 года;

установить администрации города Пятигорска Ставропольского края срок для принятия решения об отмене постановления N 319 от 30 января 2017 в размере десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 06 июня 2017 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Пятигорска Рыбина Е.В. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Указывает, что администрация города Пятигорска, оценив представленные документы, проведя более тщательное изучение и анализ постановлений администрации города Пятигорска от 27 декабря 2016 года N 5246, N 5247, N 5248, руководствуясь частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая фактические обстоятельства, пришла к выводу, что ООО "Базис-строй" не представлены все документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство объекта, на основании чего администрацией города Пятигорска правомерно издано постановление от 30 января 2017 года N 319 об отмене разрешений на строительство.

На основании изложенного, обжалуемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления соответствует законодательству Российской Федерации, не нарушает права и охраняемые законом интересы граждан.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных истцов Маммадаев С.Р. указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Джапарова З.Ш., представители администрации города Пятигорска, ООО "Базис-Строй" в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

Голондарева Н.В., Бунгуева М.А. в суд апелляционной инстанции не явились, извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции вернулись в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

Неполучение лицами, участвующими в деле, направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела, при отсутствии уведомления судебной коллегии об изменении адреса места жительства свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Судебная коллегия признает уведомление указанных лиц о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующее лицо не возражало против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя административных истцов Маммадаева С.Р., поддержавшего возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе и, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, и капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 51).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются в том числе и, правоустанавливающие документы на земельный участок; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включаются следующие документы: пояснительная записка с исходными данными для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; архитектурные решения; конструктивные и объемно-планировочные решения; сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно- технических мероприятий, содержание технологических решений; проект организации строительства объектов капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по охране окружающей среды; перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунального назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда; требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства; перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Основания для прекращения действия разрешения на строительство предусмотрены частью 21 1 статьи 51 ГрК РФ.

Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 48 Федерального Закона N 131-Ф3 от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить правовой акт, ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края N5246 от 27 декабря 2016 года ООО "Базис-строй" выдано разрешение N26-ru26308000-250-2016 на строительство многоквартирного дома со встроенными помещениями (позиция 8 по генеральному плану) на предоставленном земельном участке по улице Пестова города Пятигорска.

Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края N 5247 от 27 декабря 2016 года ООО "Базис-строй" выдано разрешение N 26-ru26308000-250-2016 на строительство многоквартирного дома (позиция 4 по генеральному плану) на предоставленном земельном участке по улице Булгакова, 25, города Пятигорска.

Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края N 5248 от 27 декабря 2016 года ООО "Базис-строй" выдано разрешение N 26-ru26308000-250-2016 на строительство многоквартирного дома (позиция 5 по генеральному плану) на предоставленном земельном участке по улице Булгакова, 23, города Пятигорска.

Разрешения на строительство содержат сведения о положительном заключении экспертизы проектной документации, о проведении строительства на основании градостроительного плана земельного участка от 18 ноября 2016 года.

Джапарова З.Ш. на основании договора N 8/6 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 29 декабря 2016 года является собственником однокомнатной квартиры N ... на втором этаже, общей площадью по проекту 36,71 кв.м., площадь лоджии 2,69 кв.м., расположенной по строительному адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, ... (позиция 8 по генеральному плану).

Голондарева Н.В. на основании договора N 4/31 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 29 декабря 2016 является собственником однокомнатной квартиры N ... на четвертом этаже, общей площадью по проекту 37,3 кв.м., площадь лоджии 3,0 кв.м., расположенной по строительному адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, улица ... (позиция 4 по генеральному плану).

Бунгуева М.А. на основании договора N 5/31 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 26 декабря 2016 является собственником однокомнатной квартиры N ... на четвертом этаже, общей площадью по проекту 37,3 кв.м., площадь лоджии 3,0 кв.м., расположенной по строительному адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, улица ... (позиция 5 по генеральному плану).

Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края N 319 от 30 января 2017 года принято решение об отмене постановлений администрации города Пятигорска Ставропольского края N5246, N 5247, N 5248 от 27 декабря 2016 года.

Из сообщения Муниципального учреждения "Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска" N 2916 от 05 июня 2017 года следует, что основанием принятия решения об отмене разрешений на строительство застройщику ООО "Базис-строй" явилось не предоставление застройщиком результатов инженерных изысканий; перечня мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; перечня мероприятий по соблюдению требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Оспариваемое постановление администрации города Пятигорска не содержит оснований для прекращения действия выданных застройщику разрешений на строительство, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Доказательств наличия таких оснований административным ответчиком не представлено.

Непредставление документов само по себе не может стать основанием для принятия решения о прекращении действия разрешений на строительство.

Доказательств, свидетельствующих о том, что разрешение на строительство выдано при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, а также о несоответствии документов, представленных застройщиком ООО "Базис-строй", требованиям градостроительных планов земельных участков, не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным постановления администрации города Пятигорска Ставропольского края N 319 от 30 января 2017 года.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении на администрацию города Пятигорска Ставропольского края обязанности принять решение об отмене постановления N 319 от 30 января 2017 года, установив для этого определенный срок.

Возложив указанную обязанность на административного ответчика, суд первой инстанции фактически превысил свою компетенцию, ограниченную правилами Главы 22 КАС РФ, не учел особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, не принял во внимание, что решение в указанной части не соответствует положениям ст. 227 КАС РФ.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела в резолютивной части решения суда требовалось ограничиться указанием на возложение обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан или препятствие к осуществлению гражданами их прав и свобод.

Таким образом, решение суда в указанной части подлежит изменению с возложением на администрацию города Пятигорска обязанности устранить допущенные нарушения прав административных истцов в полном объеме.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, административная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 06 июня 2017 года в части удовлетворения административных исковых требований Джапаровой Заиры Шапиевны, Голондаревой Натальи Васильевны, Бунгуевой Миланы Алуевны о признании незаконным постановления администрации города Пятигорска Ставропольского края N319 от 30 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Это же решение в части возложения на администрацию города Пятигорска Ставропольского края обязанностей по восстановлению нарушенного права в установленный судом срок - изменить.

Возложить на администрацию города Пятигорска Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения прав Джапаровой Заиры Шапиевны, Голондаревой Натальи Васильевны, Бунгуевой Миланы Алуевны в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: