Решение Санкт-Петербургского городского суда от 24 августа 2017 г. по делу N 12-1904/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Ягубкина О.В., рассмотрев 24 августа 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Зинич Н.В., административное дело по жалобе на постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 03 июля 2017 года в отношении

АО "Морской порт Санкт-Петербург",

" ... ",

юридический адрес: Санкт-Петербург,

" ... ",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 03 июля 2017 года АО "Морской порт Санкт-Петербург" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Вина АО "Морской порт Санкт-Петербург" установлена в нарушении правил охраны атмосферного воздуха путем выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, а именно: АО "Морской порт Санкт-Петербург" имеет 219 источников выбросов в атмосферный воздух, при этом осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, чем нарушило требования ст.14 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Защитник АО "Морской порт Санкт-Петербург" - " ... " обратилась с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда от 03 июля 2017 года и прекращении производства по делу.

В обосновании жалобы указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт выброса загрязняющих веществ от каких-либо источников без соответствующего разрешения. Указанный в постановлении судьи перечень выбрасываемых АО "Морской порт Санкт-Петербург" элементов приведен согласно инвентаризации источников выбросов в марте 2016 года. При этом, в период до " ... " АО "Морской порт Санкт-Петербург" осуществляло деятельность в соответствии с действующим с 01 января 2012 года по 31 декабря 2016 года разрешением N 26-27890-В-12/16 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданным на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу от 26 декабря 2011 N 2188. Таким образом, указанный в постановлении перечень веществ доказывает только то, что в марте 2016 года АО "Морской порт Санкт-Петербург" в процессе своей хозяйственной деятельности осуществляло выброс поименованных в акте инвентаризации загрязняющих веществ при наличии соответствующего разрешения. Протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды N ПВ -1/14-13-16 от 16 февраля 2017 года и заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний N 001-Э-17 от 22 февраля 2017 года, данное ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу" указывают на отсутствие выбросов загрязняющих веществ. Актом N 9.3.17 от 16 февраля 2017 года отбора проб промышленных выбросов, а также протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной сферы зафиксировано, что в целях государственного экологического контроля 16 февраля 2017 года был произведен отбор проб промышленных выбросов на источнике N ... (вещество аммиак) на химическом комплексе по перегрузке минеральных удобрений. При отборе проб разгрузка сырья (минеральных удобрений) не производилась, что свидетельствует об отсутствии источника загрязняющих веществ, тогда как источником образования аммиака являются именно минеральные удобрения. В соответствии с заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 22 февраля 2017 года N 001-Э-17, подготовленным ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу" максимальная концентрация загрязняющего вещества "аммиак" из источника N 0062 Химического комплекса составила менее 0, 2 мг/куб.м- ниже предела обнаружения, конкретное значение концентрации является неопределенным. При этом в соответствии с п.28 ГН 2.1.6.1338-03 предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ "дата") максимально разовая предельно допустимая концентрация аммиака в атмосферном воздухе установлена 0, 2 мг/куб.м. Таким образом, максимальная концентрация загрязняющего вещества - аммиака, установленная на источнике выбросов АО "Морской порт Санкт-Петербург" меньше норматива качества атмосферного воздуха, установленного для вещества "аммиак" ГН 2.1.6.1338-03 и при соблюдении которого обеспечивается гигиеническая безопасность человека.

Указанные доводы были заявлены Обществом в Дзержинском районном суде "адрес" при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Причины, по которым суд отклонил данные доводы, в постановлении от суда не указаны, в связи с чем Общество считает оспариваемое постановление необоснованным.

Законный представитель АО "Морской порт Санкт-Петербург" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии, в присутствии защитника АО "Морской порт Санкт-Петербург" - " ... "

Защитник АО "Морской порт Санкт-Петербург" в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу " ... " возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что вина Общества подтверждается материалами дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю, что постановление судьи районного суда от 03 июля 2017 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Так, в постановлении судьи приведено лишь содержание протокола об административном правонарушении N АД- 13-054/2017 от 09 марта 2017 года.

Исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установилобстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях АО "Морской порт Санкт-Петербург" признаков вмененного правонарушения, в постановлении отсутствует.

Объяснения и доводы юридического лица, оспаривающего совершение административного правонарушения в обжалуемом постановлении отсутствуют, также как и оценка указанных Обществом доводов.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 03 июля 2017 года, вынесенное в отношении АО "Морской порт Санкт-Петербург" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья О.В. Ягубкина