Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 июля 2017 г. по делу N 33а-14651/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бутковой Н.А., Ильичевой Е.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-1331/2017 по апелляционной жалобе представителя призывной комиссии Санкт-Петербурга, Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 02 марта 2017 года, принятое по административному иску Богданова И. Г. к призывной комиссии Санкт-Петербурга, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя административных ответчиков призывной комиссии Санкт-Петербурга, Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" - Аристарховой И.В., представителя административного истца - адвоката Козловой Е.Н., заинтересованного лица врача-терапевта военно-врачебной комиссии Гурко Г.И., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Богданов И.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Санкт-Петербурга, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга", в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Санкт-Петербурга от 04 июля 2016 года об отмене решения призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования N26 Кировского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2016 года и предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

В обоснование требований указал, что по результатам прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2016 года заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, Богданов И.Г. признан ограниченно годным к военной службе с установлением категории годности "В". На основании вышеназванного заключения, решением призывной комиссии МО N26 Кировского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2016 года он зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Однако по результатам прохождения 04 июля 2016 года контрольного медицинского освидетельствования Богданов И.Г. признан временно не годным к военной службе (категория годности к военной службе "Г"). Решением призывной комиссии Санкт-Петербурга от 04 июля 2016 года отменено решение призывной комиссии МО N26 Кировского района Санкт-Петербурга, административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

13 июля 2016 года Богданов И.Г. в отделе военного комиссариата Санкт-Петербурга по Кировскому району получил направление на дополнительное обследование в СПб ГБУЗ " ... ".

По мнению административного истца, решением призывной комиссии Санкт-Петербурга нарушено право административного истца на освобождение от военной службы с зачислением в запас, поскольку при разрешении вопроса о возможности прохождения военной службы не принято во внимание заболевание, имеющееся у Богданова И.Г.: " ... ", которое, в соответствии со ст. 58 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Расписание болезней), является основанием для признания гражданина ограниченно годным к военной службе с установлением категории годности "В".

В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил обязать призывную комиссию Санкт-Петербурга утвердить решение призывной комиссии МО N26 Кировского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2016 года об освобождении Богданова И.Г. от призыва на военную службу и зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 02 марта 2017 года административный иск удовлетворен. Суд признал незаконным решение призывной комиссии Санкт-Петербурга от 04 июля 2016 года и заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан о признании Богданова И.Г. временно негодным к военной службе и предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. На призывную комиссию Санкт-Петербурга возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем утверждения решения призывной комиссии МО N26 Кировского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2016 года об освобождении Богданова И.Г. от призыва на военную службу и зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Этим же решением с ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" в пользу Богданова И.Г. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

В суде апелляционной инстанции представитель административных ответчиков призывной комиссии Санкт-Петербурга, ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" - Аристархова И.В. и заинтересованное лицо врач-терапевт военно-врачебной комиссии Гурко Г.И., каждый в отдельности, просили апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель административного истца адвокат Козлова Е.Н., полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать

Административный истец Богданов И.Г. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Разрешая настоящее административное дело и удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент прохождения медицинского освидетельствования и контрольного медицинского освидетельствования у Богданова И.Г. имелось подтвержденное медицинскими документами заболевание: " ... ", которое, в соответствии с положениями п. "в" ст. 58 графы 1 Расписания болезней, является основанием для установления категории годности к военной службе "В" - ограниченного годен к военной службе, что влечет освобождение гражданина от призыва на военную службу на основании п.п. "а" п. 1 ст. 23 и п.1 ст.52 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда.

Так, согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон "О воинской обязанности и военной службе") призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

Как усматривается из материалов дела, в период весеннего призыва 2016 года административный истец прошел медицинское освидетельствование в отделе военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Адмиралтейскому и Кировскому районам.

В ходе осмотра Богданов И.Г. сообщил врачу о наличии у него заболевания " ... ", в связи с чем, по направлению отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Адмиралтейскому и Кировскому районам 06 мая 2016 года прошел обследование ФЭГДС (видеоэзофагогастродуоденоскопия) в СПб ГБУЗ " ... ", по результатам которого врачом-специалистом выдано заключение: " ... " (л.д.65).

По результатам рентгеноскопии пищевода, желудка от 11 мая 2016 года, выполненного в " ... ", врач выдал заключение, в котором не имеется указаний на рубцовую деформацию луковицы ДПК. Напротив, указано, что луковица 12-перстной кишки формируется, расправляется полностью, обычной формы (Л.д.65 оборот).

С учетом выявленного у Богданова И.Г. заболевания " ... " заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу от 31 мая 2016 года административный истец на основании п. в ст. 58 Расписания болезней признан ограниченно годным к военной службе (категория годности "В"). Решением Призывной комиссии МО "Ульянка" Кировского района Санкт-Петербурга от 31 мая 2016 года Богданов И.Г. зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 2, 4 п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Пунктом 3 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

В соответствии с п. 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно -оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны РФ и Минздрава РФ N 240/168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения граждан Российской Федерации к военной службе", освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

В случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование. Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 24 Инструкции).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования. Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника.

Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника (п. 31 Инструкции).

В ходе контрольного медицинского освидетельствования врачом-терапевтом военно-врачебной комиссии 04 июля 2017 года указано на необоснованность установления Богданову И.Г. категории годности "В" на основании п.в ст. 58 Расписания болезней, поскольку в медицинских документах отсутствует описание постязвенного рубца, а именно в заключении ФЭГДС (видеоэзофагогастродуоденоскопия) в СПб ГБУЗ " ... " от 06 мая 2016 года нет сведений о локализации и стадии деформации рубца луковицы ДПК. Кроме того, в связи с противоречивостью результатов исследований ФЭГДС (видеоэзофагогастродуоденоскопия) и рентгеноскопии пищевода, желудка, выполненных в одном медицинском учреждении - в СПб ГБУЗ " ... ", врач-терапевт военно-врачебной комиссии Санкт-Петербурга сделал вывод о необходимости повторной госпитализации призывника для подтверждения диагноза (л.д.58 оборот).

Учитывая рекомендации врача-терапевта по результатам контрольного медицинского освидетельствования Богданов И.Г. освидетельствован в соответствии со ст. 61 графы 1 Расписания болезней, признан временно не годным к военной службе на три месяца (категория годности "Г").

Решением призывной комиссии Санкт-Петербурга от 04 июля 2016 года отменено решение призывной комиссии МО "Ульянка" Кировского района Санкт-Петербурга от 31 мая 2016 года о зачислении Богданова И.Г. в запас. Этим же решением Богданову И.Г. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на три месяца (по медицинским показаниям, в связи с необходимостью проведения обследования).

Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы об отсутствии доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2016 года у Богданова И.Г. имелись заболевания в той степени, которая является основанием для установления категории годности к военной службе "В".

Так, согласно ст. 58 Расписания болезней, к категории годности к военной службе "В" - ограничено годен к военной службе, относятся язвенная болезнь желудка или двенадцатиперстной кишки независимо от длительности (стойкости) ремиссии.

При этом наличие язвенной болезни должно быть подтверждено обязательным эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии.

В фазе ремиссии заболевания достоверным признаком перенесенной язвы луковицы двенадцатиперстной кишки является наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии и (или) грубой рубцовой деформации луковицы, выявляемой при дуоденографии в условиях искусственной гипотонии, а перенесенной язвы желудка - наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии.

Действительно, согласно результатам пройденных административным истцом исследований - фиброэзофагогастродуоденоскопии в " ... " от 27 ноября 2009 года (л.д. 60), а так же видеоэзофагогастродуоденоскопии в СПб ГБУЗ " ... " от 06 мая 2016 года (л.д. 65), у Богданова И.Г. выявлена рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки. Однако ни в одном из указанных документов не содержится описания постязвенного рубца.

Кроме того, согласно результатов проведенной в СПБ ГБУЗ " ... " 11 мая 2016 года рентгеноскопии пищевода, желудка, у Богданова И.Г. отсутствует рубцовая деформация ДПК - луковица двенадцатиперстной кишки формируется, расправляется полностью (л.д.65 оборот).

Более того, в амбулаторной карте Богданова И.Г., истребованной призывной комиссии Санкт-Петербурга, имеется запись о том, что язвенная болезнь12-перстной кишки впервые возникло в 17 лет, в поликлинику по месту жительства Богданов И.Г. не обращался. Диагностировано данное заболевание в СПб ГБУЗ " ... " 06 мая 2016 года.

Медицинских документов о прохождении лечения в связи с выявленным заболеванием, Богдановым И.Г. призывной комиссии и суду не представлено.

В судебном заседании врач-терапевт военно-врачебной комиссии Гурко Г.И. пояснил, что рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки может возникнуть в результате множества различных заболеваний пищевода и желудка. В связи с этим в отсутствие в медицинских документах подробного описания постязвенного рубца, одного указания на рубцовую деформацию луковицы двенадцатиперстной кишки, не достаточно для диагностирования у Богданова И.Г. язвенной болезни желудка, двенадцатиперстной кишки.

При изложенных обстоятельствах, у призывной комиссии Санкт-Петербурга имелись основания для отмены решения призывной комиссии МО "Ульянка" Кировского района Санкт-Петербурга от 31 мая 2016 года о зачислении Богданова И.Г. в запас и вынесения нового решения о предоставлении административному истцу отсрочки от призыва на военную службу сроком на три месяца в связи с необходимостью проведения дополнительного медицинского обследования.

В суде апелляционной инстанции от проведения судебно-медицинской экспертизы представитель административного истца отказался; в суде первой инстанции ходатайства о проведении судебно-медицинской экспертизы с целью определения состояния здоровья Богданова И.Г., не заявлял.

С учетом вышеприведенных противоречий медицинских документов о состоянии здоровья административного истца Судебная коллегия считает ошибочными выводы суда о наличии у административного истца заболевания в той степени, которая освобождает от призыва на военную службу.

Следовательно, решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 02 марта 2017 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь п.2 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 02 марта 2017 года отменить.

В удовлетворении административного искового заявления Богданова И. Г. отказать.

Председательствующий:

Судьи: