Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 августа 2017 г. по делу N 33а-17457/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Ильичевой Е.В., Чуфистова И.В.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-1621/2017 по апелляционной жалобе представителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2017 года, постановленное по административному иску Горшковой Е. Л. к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Ленинградской области об оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя административного ответчика филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области Лазарева В.С., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Ленинградской области - Арахамия Н.О., представителя заинтересованного лица государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" - Сафаевой И.И., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горшкова Е.Л. обратилась в суд с административным иском к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области), в котором просила признать незаконными действия административного ответчика по внесению 23 ноября 2016 года изменений в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости (ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: "адрес"

В обоснование требований указала, что заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка, поданное Горшковой Е.Л. в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области 14 ноября 2016 года и зарегистрированное за N 47-0-1-100/3016/2016-2898, отозвано заявлением об аннулировании 15 ноября 2016 года, в связи с обнаружением ошибок в межевом плане. Подлинное заявление и приложенные к нему документы возвращены Горшковой Е.Л. 25 ноября 2016 года.

Одновременно 15 ноября 2016 года административным истцом подано новое заявление с новым диском, содержащим исправленный межевой план.

24 и 25 ноября 2016 года путем направления СМС-сообшений, административный ответчик проинформировал Горшкову Е.Л. о том, что заявка oт 15 ноября 2016 года завершена 24 ноября 2016 года отказом, заявка от 14 ноября 2016 года завершена 23 ноября 2016 года положительно.

Таким образом, государственный кадастровый учет изменений земельного участка, произведен административным ответчиком на основании аннулированного заявления, что, по мнению административного истца, противоречит требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года N 42.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права просила возложить на административного ответчика обязанность аннулировать внесенные 23 ноября 2016 года изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении названного земельного участка.

В ходе рассмотрения административного дела, судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра", Управление Росреестра по Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица - Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ГБУ ЛО "МФЦ").

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2017 года административный иск удовлетворен. Суд признал незаконными действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области по внесению на основании заявления Горшковой Е.Л. от 14 ноября 2016 года изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка N ... с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: "адрес". Этим же решением на Управление Росреестра по Ленинградской области возложена обязанность аннулировать внесенные на основании заявления Горшковой Е.Л. от 14 ноября 2016 года изменения в сведения государственного кадастра недвижимости (ЕГРН) в отношении вышеназванного земельного участка; с ФГБУ "ФКП Росреестра" в пользу Горшковой Е.Л. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области просит состоявшееся решение суда по делу отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представители административного ответчика Управления Росрееста по Ленинградской области и заинтересованного лица ГБУ ЛО "МФЦ", каждый в отдельности, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра", административный истец Горшкова Е.Л., ходатайствовавшая о рассмотрении дела в ее отсутствие, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки (или) ходатайства об отложении судебного разбирательства не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 06 октября 2016 года отменено решение Кировского городского суда Ленинградской области от 06 апреля 2016 года по делу N 2-169/2016 по иску Горшковой Е.Л. об установлении границ земельного участка.

Вышеназванным апелляционным определением установлены границы принадлежащего Горшковой Е.Л земельного участка N ... , расположенного по адресу: "адрес", в координатах поворотных точек: от точки 1 (X 6617840.34; У 267174.29) до точки 2 (X 6617844.78; У 267187.64) длиной 14.07 м; от точки 2 (X 6617844.78; У 267187.64) до точки нЗ (X 6617849.84; У 267202.76) длиной 15.94 м; от точки нЗ (X 6617849.84; У 267202.76) до точки н4 (X 6617820.67; У 267211.62) длиной 30.48 м; от точки н4 (X 6617820.67; У 267211.62) до точки н5 (Х 6617810.86; У 267183.17) длиной 30.09 м, от точки н5 (X 6617810.86; У 267183.17) до точки 1 (X 6617840.34; У 267174.29) длиной 30.79 м согласно межевому плану, изготовленному ООО "ГеоЦентр Кадастра и Изысканий Северо-Запада" 27 ноября 2015 года (том 1 л.д. 18-25).

14 ноября 2016 года Горшкова Е.Л. через ГБУ ЛО "МФЦ" филиал "Кировский" обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений вышеназванного земельного участка с кадастровым номером N ... , в части сведений о площади и местоположении границ. К заявлению административным истцом приложены оптический компакт-диск и межевой план, изготовленный кадастровым инженером " ... " на основании названных судебных актов. Указанному заявлению присвоен регистрационный номер 47-0-1-100/3016/2016-2898 (том 1 л.д. 215-256).

15 ноября 2016 года Горшкова Е.Л. обратилась в ГБУ ЛО "МФЦ" филиал "Кировский" с заявлением об аннулировании дела N 47-0-1-100/3016/2016-2898 от 14 ноября 2016 года в связи с выявлением ошибкок, допущенных кадастровым инженером при межевании (том 1 л.д.39).

В этот же день (15 ноября 2016 года) Горшковой Е.Л. повторно через ГБУ ЛО "МФЦ" филиал "Кировский" в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с приложением исправленного межевого плана. Заявлению присвоен регистрационный номер 47-0-1-100/3016/2016-2916 (том 1 л.д.107-136).

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области от 23 ноября 2016 года по результатам рассмотрения заявления Горшковой Е.Н. N 47-0-1-100/3016/2016-2916 от 15 ноября 2016 года, административному истцу на основании ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" отказано в учете изменений объекта недвижимости, поскольку границы земельного участка установлены ранее по заявлению от 14 ноября 2016 года N 47-0-1-100/3016/2016-2898 (том 1 л.д. 137-138).

Как усматривается из кадастровой выписки о земельном участке от 24 ноября 2016 года, органом кадастрового учета в ГКН внесены изменения в описание местоположения границ земельного участка: от точки 1 до точки 5 длиной 14.07 м; от точки 2 до точки 1 длиной 30,79 м; от точки З до точки 2 длиной 30.09 м; от точки 4 до точки 3 длиной 30.49 м, от точки 5 до точки 4 длиной 15,94 м. При этом описание закрепления на местности не соответствует межевому плану, изготовленному ООО "ГеоЦентр Кадастра и Изысканий Северо-Запада" 27 ноября 2015 года (том 1 л.д. 45-48).

Разрешая возникший спор и удовлетворяя требования административного иска, суд пришел к выводу о незаконности действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка на основании заявления, отозванного заявителем.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстануции.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), действовавшим на момент принятия оспариваемого решения, установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, к числу которых относится описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с ч.2 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, за исключением сведений, предусмотренных пунктом 14.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете. В случае представления заявления о кадастровом учете либо заявления об учете адреса правообладателя через многофункциональный центр срок, указанный в настоящей части, исчисляется со дня передачи многофункциональным центром соответствующего заявления в орган кадастрового учета.

Срок передачи ГБУ ЛО "МФЦ" принятых от заявителя заявлений и документов в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области установлен п. 1.9 Порядка взаимодействия при предоставлении государственных услуг филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области, посредством ГБУ ЛО "МФЦ" (далее - Порядок), являющегося приложением N 11 к Соглашению о взаимодействии, заключенному между сторонами 30 декабря 2015 года и действовавшему на момент обращения Горшковой Е.Л. с заявлением об учете изменений объекта недвижимости.

Так, согласно названному пункту Порядка, передача документов из ГБУ ЛО "МФЦ" в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области осуществляется: в электронном виде (в составе пакета электронных дел) в течение одного рабочего дня со дня обращения заявителя в СФЦ - в форме электронного документа; на бумажных носителях (заявление и все представленные с ним документы) в течение двух рабочих дней со дня обращения заявителя в МФЦ - в подлинниках и (или) нотариально удостоверенных копиях, либо в копиях, удостоверенных работниками МФЦ.

В силу п. 2.9 вышеуказанного Порядка, в случае, если заявитель изъявил желание прекратить рассмотрение ранее поданного заявления (до вынесения решения по данному заявлению), сотрудник ГБУ ЛО "МФЦ" принимает заявление о прекращении государственного кадастрового учета.

Специалист ГБУ ЛО "МФЦ", принявший заявление, обеспечивает сканирование заявления и приложенных к нему документов (в соответствии с п. 1.6 настоящего Порядка), привязку электронных образцов заявления и приложенных к нему документов и проведение процедуры "Присоединения образцов" и отправку пакета документов из Программного комплекса передачи и выдачи информации (далее - ПК ПВД) в течение текущего рабочего дня (п. 2.13 Порядка).

Как указано в настоящем определении ранее, с заявлением о прекращении рассмотрения заявления N 47-0-1-100/3016/2016-2898 от 14 ноября 2016 года, Горшкова Е.Л. обратилась в ГБУ ЛО "МФЦ" филиал "Кировский" 15 ноября 2016 года.

Из письменного ответа директора филиала МФЦ "Кировский" от 23 декабря 2016 года N44 следует, что согласно информации соответствующего отдела ГБУ ЛО "МФЦ" дело N 47-0-1-100/3016/2016-2898 аннулировано 21 ноября 2016 года по служебной записке филиала от 18 ноября 2016 года. Пакет документов по указанному делу, в том числе диск с межевым планом, возвращен в филиал "Кировский" из отдела по кировскому району филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области 16 ноября 2016 года (т. 1 л.д. 44).

В силу вышеназванных норм права и учитывая отказ Горшковой Е.Л. от заявления от 14 ноября 2016 года, на момент рассмотрения заявлений Горшковой Е.Л. и завершения кадастрового учета у филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области в силу прямого указания ч. 2, 4 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" отсутствовали основания для учета изменений объекта недвижимости на основании данного заявления.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области по внесению 23 ноября 2016 года изменений в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости (ЕГРН) в отношении земельного на основании заявления Горшковой Е.Л. от 14 ноября 2016 года, обоснованно признаны судом незаконными.

Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд принял законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 310 КАС Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: