Решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 сентября 2017 г. по делу N 3а-119/2017

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Белоногого А.В.,

при секретаре Рунове Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в г.Санкт-Петербурге (далее - региональное отделение Политической партии, Отделение),

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение Политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ" в г.Санкт-Петербурге создано на учредительном съезде (на основании распоряжения от 14 марта 2013 года N ... ).

Сведения о региональном отделении партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 22 марта 2013 года за основным регистрационным номером N ... , ведомственный регистрационный номер N ...

Устав Регионального отделения Политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ" в г.Санкт-Петербурге, утверждённый 22 сентября 2012 года, с учётом изменений и дополнений, внесённых 23 ноября 2013 года решением внеочередного съезда, является действующим.

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения указанной выше Политической партии, ссылаясь на осуществление им деятельности с неоднократными, грубыми нарушениями действующего законодательства, которые после четырёх предупреждений, вынесенных в его адрес, не были устранены.

Представитель административного истца, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Урсаки Н.Н., действующий на основании доверенности от "дата", в судебное заседание явился, на удовлетворении иска настаивает.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещён судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не просил, доказательств уважительности причин неявки не представил, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях).

Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в деятельности регионального отделения Партии выявлены нарушения.

Статьёй 34 Закона о политических партиях предусмотрено, что политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала (пункт 3).

Однако данные сведения региональным отделением Политической партии неоднократно не были представлены.

Пунктом 8 статьи 34 Закона о политических партиях установлено, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации представляют соответственно в федеральный уполномоченный орган или его территориальные органы сведения о политических партиях, об их региональных отделениях, иных зарегистрированных структурных подразделениях, не выполнивших требований пунктов 2 - 6 настоящей статьи, а также сведения о принятых в отношении их мерах реагирования и сведения о заключении ими сделки с нарушением требований пункта 4.1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Сопроводительным письмом от "дата"N ... Санкт-Петербургская избирательная комиссия уведомила Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу о не представлении Отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 1 квартал 2016 года (л.д.15), при этом срок для представления данных сведений истёк 30 апреля 2016 года.

Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу "дата" вынесло в адрес Отделения предупреждение N ... , обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до "дата" (л.д.16-17).

Предупреждение, которое было направлено по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Отделения, указанному в Уставе и Едином государственном реестре юридических лиц (191014,Санкт-Петербург, ул.Маяковского, "адрес"), вручено представителю Отделения "дата" (л.д.18).

Поскольку в установленный срок нарушения не были устранены, в отношении регионального отделения политической партии был составлен протокол об административном правонарушении N ...

Постановлением мирового судьи судебного участка N ... Санкт-Петербурга от "дата" по делу N ... региональное отделение Политической партии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.19-23).

Впоследствии "дата" сопроводительным письмом N ... и Санкт-Петербургская избирательная комиссия проинформировала административного истца о непредставлении Отделением аналогичных сведений за 2 квартал 2016 года, срок представления которых истёк "дата" (л.д.24).

Ввиду указанного Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу "дата" вынесено предупреждение N ... , которым Отделение обязано представить запрашиваемые сведения в срок до "дата" (л.д.26-27).

Данное предупреждение направлено в адрес (по месту нахождения) регионального отделения Партии "дата" (л.д.28-29), однако возвращено в адрес отправителя с отметкой почтового отделения связи "истёк срок хранения" (л.д.30-31).

Постановлением мирового судьи судебного участка N ... Санкт-Петербурга от "дата" по делу N ... Отделение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Санкт-Петербургская избирательная комиссия "дата" уведомила Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу о повторном не представлении Отделением указанных выше сведений за 3 квартал 2016 года (сопроводительное письмо N ... и, л.д.32-33), срок представления которых истёк "дата".

Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу "дата" вынесено предупреждение N ... , которым Отделению установлен срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства до "дата" (л.д.34-55).

Как следует из реестра почтовых отправлений от "дата"N ... , в названную дату указанное выше предупреждение направлено в адрес (по месту нахождения) регионального отделения Политической партии (л.д.36-37).

Данной корреспонденции присвоен идентификационный номер N ... , из отчёта отслеживания которой следует её возвращение в адрес отправителя с отметкой почтового отделения связи "истёк срок хранения" (л.д.38).

Постановлением мирового судьи судебного участка N ... Санкт-Петербурга от "дата", вступившим в законную силу "дата", Отделение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Санкт-Петербургской избирательной комиссией "дата" в адрес Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу вновь направлено сопроводительное письмо за номером N ... и, которым она проинформировала адресата о не представлении Отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 4 квартал 2016 года (л.д.39-40), срок представления которых истёк "дата".

В связи с этим "дата" истец в адрес Отделения вынес предупреждение N ... , обязывающее устранить допущенные нарушения законодательства в срок до "дата" (л.д.41-42).

Данное предупреждение направлено по месту нахождения Отделения "дата", что подтверждается почтовым реестром N ... (л.д.43-44), однако вернулось с отметкой почтового отделения связи "истёк срок хранения" (л.д.47-48).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведённого законоположения, предупреждения Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от "дата"N ... , от "дата"N ... , от "дата"N ... , от "дата"N ... , направленные Отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц и указанному в Уставе, считаются доставленными адресату.

До настоящего времени выявленные в деятельности регионального отделения Политической партии нарушения действующего законодательства не устранены, что не оспорено административным ответчиком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, неустранение региональным отделением Политической партии нарушений законодательства Российской Федерации в сроки, установленные Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу, является основанием для приостановления её деятельности.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учётом того, что требование о приостановлении деятельности политической партии на срок три месяца предъявлено в суд федеральным уполномоченным органом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

:

Административное исковое заявление Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения Политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в г.Санкт-Петербурге (основной государственный регистрационный номер N ... , ведомственный регистрационный номер N ... ), на срок 3 (Три) месяца.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: