Решение Калининградского областного суда от 31 августа 2017 г. по делу N 7А-319/2017

Судья Калининградского областного суда

Корнюшенков Г.В.,

при секретаре Ульяновой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО "Вестстрой" на не вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 14 июня 2017 года, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 7 февраля 2017 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба ООО "Вестстрой" - без удовлетворения.

Заслушав объяснения генерального директора ООО "Вестстрой" Жидкова А.И., поддержавшего жалобу, объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - Захаренко О.Л., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав представленные материалы, суд

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель Захаренко О.Л. (далее также - должностное лицо административного органа) от 7 февраля 2017 года по делу N о назначении административного наказания юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Вестстрой" (далее - ООО "Вестстрой") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером 39:15:120908:10 площадью 9800 кв.м., расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Ломоносова - 1-я Большая Окружная, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях, поскольку обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. ООО "Вестстрой" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 290 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Вестстрой" обратилось с жалобой в суд.

Судьёй Центрального районного суда г. Калининграда вынесено решение, изложенное выше.

В жалобе ООО "Вестстрой", поданной в Калининградский областной суд генеральным директором ООО "Вестстрой" Жидковым А.И., ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда г. Калининграда от 14 июня 2017 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы её податель указывает на несогласие общества с выводами суда в виду неполной оценки представленных доказательств, ошибочном толковании обстоятельств дела. Полагает, что наступление установленных по делу обстоятельств не связано с неисполнением, равно как и ненадлежащим исполнением ООО "Вестстрой" своих обязательств. Ссылается, что общество в 2013-2015 годах не могло использовать участок по назначению ввиду утраты правоспособности.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в производстве по делу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Период, в течение которого земельный участок должен быть использован для целей жилищного и иного строительства, предусмотрен статьёй 284 ГК РФ, согласно которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации г. Калининграда от 19 апреля 1993 года N 321 ООО "Вестстрой" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1,01 га по ул. Ломоносова - 1-я Большая Окружная в г. Калининграде под строительство индивидуальных домов.

В результате обследования, проведённого должностными лицами Управления Росреестра по Калининградской области 23 декабря 2016 года установлено, что принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Вестстрой" земельный участок с кадастровым номером 39:15:120908:10, площадью 9800 кв.м. (уточнённая площадь), категория земель - земли населённых пунктов, разрешённый вид использования - для строительства индивидуальных жилых домов, не используется, строительные работы не ведутся, объекты капитального строительства на участке отсутствуют, участок не огорожен, межевые знаки не обнаружены, участок зарос травянистой растительностью, не замощён, разрешение на строительство на указанном участке не выдавалось. Таким образом, с момента предоставления участка в бессрочное пользование ООО "Вестстрой" указанный земельный участок, предназначенный для строительства, по назначению не используется.

Установленные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Вестстрой" к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу указанных положений КоАП РФ основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения юридическим лицом законодательно установленной обязанности.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность использования ООО "Вестстрой" с 1993 года по настоящее время предоставленного ему в бессрочное пользование земельного участка, предназначенного для строительства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Обстоятельства, указанные в жалобе, как и ранее приведённые обществом в суде первой инстанции, чрезвычайными и непредотвратимыми признаны судом быть не могут. Временное отсутствие у юридического лица правоспособности в период с 3 июня 2013 года по 28 июля 2015 года (в связи с внесением записи о прекращении деятельности в ЕГРЮЛ), отмену состоявшихся по делу актов не влечёт, поскольку как до 2013 года, так и с 2015 года никаких строительных работ на участке не производилось.

Факт административного правонарушения, вина ООО "Вестстрой" в его совершении подтверждаются материалами дела, которым должностным лицом административного органа и судьёй районного суда дана надлежащая оценка.

Постановление о привлечении ООО "Вестстрой" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, в том числе с учётом доводов жалобы, судом не выявлено.

Санкция части 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырёхсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:15:120908:10 определена и составляет 19411448 рублей.

Административное наказание ООО "Вестстрой" с учётом характера совершённого административного правонарушения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначено ниже низшего предела санкции части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, а также взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение, с учётом того, что юридическое лицо - ООО "Вестстрой" совершило административное правонарушение в области охраны окружающей среды. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Совокупности указанных обстоятельств в данном деле суд не усматривает.

Исходя из материалов дела, судом не установлено нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы судьёй районного суда. Правовые основания для отмены постановленного судьёй решения отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда является законным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 14 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу ООО "Вестстрой" - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда Г.В. Корнюшенков