Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 11 сентября 2017 г. по делу N 33-3380/2017

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Игнатенковой Т.А.,

судей Давыдовой Н.А., Торговченковой О.В.,

при секретаре Овчинниковой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области на решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 03 июля 2017 года, которым постановлено:

" обязать Администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области предоставить Мерзликиной Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в границах Чаплыгинского муниципального района, взамен аварийного жилья расположенного по адресу: "адрес", не менее ранее занимаемого жилого помещения площадью 18,3 кв. метра.

Включить в договор социального найма в качестве члена семьи Мерзликина Н.И., ДД.ММ.ГГГГ.рождения".

Заслушав доклад судьи Давыдовой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мерзликина Н.И. обратилась в суд с иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании предоставить ей по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

Свои требования обосновывала тем, что проживает в жилом доме "адрес", который признан заключением межведомственной комиссии непригодным для постоянного проживания, однако ответчик во внеочередном порядке другое жилое помещение не предоставил, а лишь принял её на учет в качестве нуждающих в жилом помещении.

Просила обязать ответчика предоставить ей взамен аварийного жилья жилое помещении по договору социального найма не менее ранее занимаемого жилого помещения площадью 18,3 кв. метра, одновременно включить в договор социального найма в качестве члена семьи её брата Мерзликина Н.И.

Представитель ответчика иск не признала, ссылаясь на отсутствие необходимых денежных средств для незамедлительного выполнения требований истицы, а также на наличие иных лиц, которые ранее истицы состоят на учете нуждающих в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Третье лицо Мерзликин Н.И. в судебное заседание не явился.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Выслушав объяснения представителей сторон, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит, что решение по делу принято с существенными нарушениями норм материального права, которые выразились в следующем.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Поскольку до 1 января 2005 года (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истица не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости семьи Мерзликиной Н.И., состоящей из двух человек, в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

При разрешении спора и удовлетворении иска судом не было принято во внимание, что семья Мерзликиной Н.И. малоимущей в установленном законом порядке не признана. В деле имеется постановление администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 16 декабря 2016 года N 558, согласно которому лишь Мерзликина Н.И. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 45-46), согласно справке от 10 мая 2017 года Мерзликин Н.И. зарегистрирован вместе с истицей по одному адресу, однако дата его регистрации отсутствует, из объяснений представителя истицы в суде апелляционной инстанции следует, что зарегистрирован брат истицы после 16 декабря 2016 года, то есть после принятия её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а потому данное обстоятельство имело существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истице и её брату жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия находит, что решение суда нельзя признать законными, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истице в иске, при этом судебная коллегия исходит также и из того, что в пункте 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указано, что на основании заключения межведомственной комиссии орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, при этом в распоряжении ответчика от 11 ноября 2016 года N 542 дальнейшее использование жилого дома, принадлежащего Мерзликиной Н.И., а также срок её отселения, не решены, и в этой части распоряжение ответчика Мерзликиной Н.И. не оспорено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 03 июля 2017 года отменить и постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Мерзликиной Н.И. к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания отказать.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна: судья

секретарь