Определение Липецкого областного суда от 18 сентября 2017 г. по делу N 33а-3538/2017

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Дорыданова И.В. Дело N 33а-3538/2017 г.

Докладчик: Жукова Н.Н.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2017 года с

удебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Жуковой Н.Н.

судей Берман Н.В. и Давыдовой Н.А.

при секретаре Сутягине Д.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело

по апелляционной жалобе административного ответчика УМВД России по Липецкая область на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 20 июля 2017 года, которым постановлено:

Признать незаконным отказ УВМ УМВД России по Липецкой области от 19.05.2017 г. в предоставлении Самушия М.М. временного убежища на территории Российской Федерации.

Данное решение является основанием для принятия УВМ УМВД России по Липецкой области решения в отношении Самушия М.М. о предоставлении временного убежища.

Заслушав доклад судьи

Жуковой Н.Н. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самушия М.И. обратился в суд с иском к УМВД по Липецкой области о признании незаконным решения от 19.05.2017 г. об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, ссылаясь на то, что при вынесении данного решения ответчик не учел наличие грузино-абхазского конфликта, который несет угрозу для жизни истца при возращении в страну гражданской принадлежности Абхазию.

В судебном заседании административный истец Самушия М.М. и его представитель адвокат Проскурин А.И. поддержали заявленные требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

j

Представитель административного ответчика УМВД России по Липецкой области Пономарева Е.В. в судебном заседании административн ый иск не признала, ссылаясь на то, что предос тавление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпывании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. Просила в удовлетворении требований отказать.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный ответчик УМВД России по Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что:

УВМ УМВД России по Липецкой области располагает сведениями о том, что гр. Самушия М.М. находился на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, выданного УФМС России по Липецкой области на период с 28.08.2012 г. по 28.08.2015 г. После окончания срока проживания на территории РФ гр, Самушия М.М" выехал на территорию Республики Абхазия;

в ходе проведения проверочных мероприятий по учетам МВД России установлено, что Самушия М.И. неоднократно покидал территорию РФ и находился на территории Республики Абхазия продолжительное время;

с

7 ноября

2016 года

Самушия М.И. находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. Гражданин Самушия М.М. является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

В установленный срок не выехал с территории Российской Федерации, а также своевременно не обратился ни за получением патента (в случае получения которого мог бы продлить себе регистрацию по месту пребывания), ни также не обратился за получением временного убежища; Самушия М.И. использует предоставление временного убежища, как механизм для легализации иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих законных оснований для пребывания в Российской Федерации;

ссылка суда о том, что Самушия М.М. не имеет возможности выехать за пределы Российской Федерации в Республику Абхазия, а также не имеет возможности выехать за пределы Российской Федерации в иное государство, так как срок действия его паспорта истек 07.10.2016 г., является несостоятельн ой . Самушия М.М. имеет возможность обратиться в Посольство Республики Абхазия в Российской Федерации за получением действительного документа, удостоверяющего личность, и в дальнейшем урегулировать свое правовое положение на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ;

решение, принятое УВМ УМВД России по Липецкой области от 19.05.2017г., вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом отсутствия причин гуманного характера требующих временного пребывания Самушия М.М. на территории Российской Федерации;

н аличие близких родственников истца в РФ не относится к обстоятельствам временного характера, законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан на территории РФ в целях проживания членов семьи, данное обстоятельство не может рассматриваться как единственное и достаточное основание для предоставления временного убежища на территории РФ.

Выслушав представителя административного ответчика УМВД России по Липецкой области Пономареву Е.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения против жалобы представителя административного истца адвоката Проскурина А.И., проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, временное убежище, предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Как следует из материалов дела, Самушия М.М. является гражданином Республики Абхазия, по национальности грузин.

20.02.2017 года Самушия М.М. обратился в УМВД России по Липецкой области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории РФ.

Решением УМВД России по Липецкой области от 19.05.2017 года Самушия М.М. было отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" и п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274.

Согласно данному решению в ходе проверочных мероприятий было установлено, что Самушия М.М. находился на территорию на Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, выданного УФМС России по Липецкой области на период с 28.08.2012 г. по 28.08.2015 г. После окончания срока проживания на территории РФ, гр. Самушия М.М. выехал на территорию Республики Абхазия. Самушия М.М. 10.08.2016 г. прибыл на территорию Российской Федерации через КПП "Псоу-Адлер", цель въезда - частная. При обращении с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ Самушия М.М. указал, что ни в какое другое государство выехать не может. Просил предоставить временное убежище на территории РФ в связи с нестабильной политической ситуацией в стране, опасением за свою жизнь и здоровье. Сам в политических, религиозных либо иных общественных организациях не состоял. В инциденты с применением насилия вовлечен не был.

По результатам проведенных проверочных мероприятий по учетам АС ЦБДУИГ ФМС России, ИЦ МВД России, УФСБ России по Липецкой области также установлено, что гр. Самушия М.М. неоднократно привлекался к административной ответственности: 15.08.2012 и 12.10.2012 за несоблюдение установленного порядка передвижения, регистрации по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Решением Липецкого областного суда от 17.01.2017г. постановление Грязинского городского суда от 22.12.2016 года было изменено в части назначения наказания, исключено наказание в виде административного выдворения за пределы именно из гуманных соображений, поскольку семья прибыла в РФ из-за грузино-абхазского конфликта, не имеет в Абхазии имущества, и из-за обострения в настоящее время в Абхазии грузино-абхазского конфликта у Самушия М.М. имеются основания опасаться за свою жизнь и здоровье, так как он грузин по национальности.

Суд с учетом указанных выше обстоятельств, а также того обстоятельства, что в настоящее время истец не имеет возможности выехать за пределы Российской Федерации поскольку срок действия его паспорта истек 07.10.2016 года, а следовательно он не имеет иной возможности легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации иным способом, пришел к обоснованному выводу о том, что у миграционного органа имелись основания для принятия решения о предоставлении Самушия М.М. временного убежища на территории Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 20 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика УМВД России по Липецкой области- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи