Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 14 августа 2017 г. по делу N 33-4043/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Алексеевой Г.И. и Савелькиной Г.О.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 01 июня 2017 года по гражданскому делу по иску Егорова Николая Павловича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии (далее УПФ РФ в г.Чебоксары) от 28.11.2016 Егорову Н.П. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) по мотиву отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа лечебной деятельности. Стаж был установлен в 18 лет 01 месяц и 3 дня.

В специальный стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию, не были включены периоды:

- работы с 01.09.1988 по 24.01.1989, с 02.02.1989 по 04.01.1990, с 26.01.1990 по 31.05.1990, с 27.06.1990 по 22.07.1990, с 16.08.1990 по 24.10.1990 в должности массажиста физиотерапевтического отделения " ... " больницы;

- работы с 08.03.1991 по 15.07.1991 в должности массажиста " ... " больницы;

- работы с 16.07.1991 по 31.07.1991 в должности старшего фельдшера базы отдыха " ... ";

- работы с 08.11.1995 по 21.01.1999 в должности врача специализированной пожарной части N"ГУПС МВД";

- работы с 22.02.1999 по 03.03.1999, с 02.05.1999 по 29.08.1999, с 25.09.1999 по 12.10.1999, с 30.10.1999 по 15.11.1999, с 20.11.1999 по 21.11.1999, с 27.11.1999 по 06.08.2000, с 02.09.2000 по 15.10.2000, с 21.10.2000 по 06.05.2001, с 09.05.2001 по 02.09.2001, с 15.09.2001 по 16.09.2001, с 18.09.2001 по 20.09.2001 в должности врача-мануального терапевта, заведующего психосоматическим отделением - врача-мануального терапевта "диспансера";

- нахождения на курсах повышения квалификации с 04.03.1999 по 01.05.1999, с 16.10.2000 по 20.10.2000, с 13.02.2006 по 17.02.2006, с 22.01.2007 по 17.05.2007, с 25.11.2007 по 09.12.2007, с 10.05.2011 по 05.07.2011, с 01.04.2012 по 29.04.2012;

- работы с 01.07.2016 по 27.09.2016 в должности врача мануальной терапии в "ООО".

Не согласившись с решением пенсионного органа, Егоров Н.П. обратился в суд с иском (л.д.39-41) о признании его незаконным, зачете в специальный стаж вышеуказанных периодов, а также периодов прохождения военной службы по призыву с 22.10.1982 по 25.10.1984; работы с 03.10.1988 по 08.12.1988 в должности массажиста санатория-профилактория " ... "; работы с 09.07.1990 по 04.08.1990 в должности врача инфекциониста "больницы".

В суде первой инстанции представитель истца Егорова Н.П. - Андреев О.Г. требования поддержал.

Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 01.06.2017 постановлено:

Возложить на УПФ РФ в г.Чебоксары обязанность по включению в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Егорова Н.П. периодов: прохождения военной службы по призыву с 22.10.1982 по 25.10.1984; работы с 03.10.1988 по 08.12.1988 в должности массажиста санатория-профилактория " ... "; работы с 01.09.1988 по 24.01.1989, с 02.02.1989 по 04.01.1990, с 26.01.1990 по 31.05.1990, с 27.06.1990 по 22.07.1990, с 16.08.1990 по 24.10.1990 в должности массажиста физиотерапевтического отделения " ... " больницы; работы с 09.07.1990 по 04.08.1990 в должности врача инфекциониста "больницы"; работы с 08.03.1991 по 15.07.1991 в должности массажиста " ... " больницы; работы с 16.07.1991 по 31.07.1991 в должности старшего фельдшера базы отдыха " ... "; работы с 08.11.1995 по 21.01.1999 в должности врача специализированной пожарной части N"ГУПС МВД"; работы с 22.02.1999 по 03.03.1999, с 02.05.1999 по 29.08.1999, с 25.09.1999 по 12.10.1999, с 30.10.1999 по 15.11.1999, с 20.11.1999 по 21.11.1999, с 27.11.1999 по 06.08.2000, с 02.09.2000 по 15.10.2000, с 21.10.2000 по 06.05.2001, с 09.05.2001 по 02.09.2001, с 15.09.2001 по 16.09.2001, с 18.09.2001 по 20.09.2001 в должности врача-мануального терапевта, заведующего психосоматическим отделением - врача-мануального терапевта "диспансера"; нахождения на курсах повышения квалификации с 04.03.1999 по 01.05.1999, с 16.10.2000 по 20.10.2000, с 13.02.2006 по 17.02.2006, с 22.01.2007 по 17.05.2007, с 25.11.2007 по 09.12.2007, с 10.05.2011 по 05.07.2011, с 01.04.2012 по 29.04.2012; работы с 01.07.2016 по 27.09.2016 в должности врача мануальной терапии в "ООО".

Взыскать с УПФ РФ в г. Чебоксары в пользу Егорова Н.П. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 4000 (четыре тысячи) рублей; расходы на нотариальное удостоверение доверенности в размере 1700 (одна тысяча семьсот) рублей; расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных Егоровым Н.П. требований о взыскании с ответчика расходов на оплату услуг представителя отказать.

На решение суда УПФ РФ в г.Чебоксары подана апелляционная жалоба в части включения в специальный стаж периодов работы с 16.07.1991 по 31.07.1991 в должности старшего фельдшера базы отдыха " ... ", с 08.11.1995 по 21.01.1999 в должности врача специализированной пожарной части, с 01.07.2016 по 27.09.2016 в должности врача мануальной терапии в "ООО", а также в части взыскания расходов за нотариальное удостоверение доверенности. В части периода работы истца с 16.07.1991 по 31.07.1991 в должности старшего фельдшера базы отдыха " ... ", ответчик указывает, что предусмотренные пунктом 3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, дома отдыха представляют собой самостоятельный вид санаторно-курортных учреждений, отличающийся от баз отдыха, что следует, в частности, из постановления Минтруда РФ от 21.01.1993 N 6 "Об утверждении показателей для отнесения домов отдыха, домов творчества, пансионатов, туристских баз, баз отдыха к группам по оплате труда руководителей". Включение в специальный стаж службы в правоохранительных органах на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 возможно при условии ее прохождения в должностях врачей или среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения, предусмотренных в Номенклатуре учреждений здравоохранения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 19.03.1999 N 206, которой служба в 20-ой специализированной части по тушению крупных пожаров 2-го отряда технической службы УГПС МВД Чувашской Республики не предусмотрена, в связи с чем, по мнению Управления, период с 08.11.1995 по 21.101.1999 учету при исчислении продолжительности специального стажа истца не подлежит. Что касается периода работы с 01.07.2016 по 27.09.2016 в должности врача мануальной терапии в "ООО", то пунктом 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, к каковым общество с ограниченной ответственностью не относится. Также не подлежат взысканию расходы за нотариальное удостоверение доверенности, поскольку она содержит полномочия по представлению интересов Егорова Н.П. при ведении всех дел истца, в том числе уголовных, гражданских, об административных правонарушениях, а не только данного дела.

В судебное заседание представитель ответчика УПФ РФ в г. Чебоксары, истец Егоров Н.П., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч.2 ст.30 указанного Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (Список 2002 года).

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 (Список 1999 года), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 (Список 1991 года), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (Правила 2002 года).

По выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Предметом апелляционной проверки по доводам жалобы является вопрос обоснованности включения в специальный стаж периодов работы с 16.07.1991 по 31.07.1991 в должности старшего фельдшера базы отдыха " ... ", с 08.11.1995 по 21.01.1999 - в должности врача специализированной пожарной части N"ГУПС МВД", с 01.07.2016 по 27.09.2016 - в должности врача мануальной терапии в "ООО", а также взыскания с ответчика расходов по оформлению доверенности.

Судом установлено, что приказом Чебоксарского приборостроительного завода от 21.06.1991 N338-к Егоров Н.П. был принят временно на базу отдыха " ... " старшим фельдшером с 01.06.1991 по 14.09.1991, и уволен по истечении указанного срока.

В соответствии с п. 3 Положения, утв.постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, действовавшего в указанный период, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения (в том числе фельдшеров) засчитывалась работа по специальности в домах отдыха, пионерских лагерях и курортных пансионатах, в управлениях домами отдыха и санаториями, в учреждениях, отделах и инспекциях врачебно-трудовой, судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы, в органах государственной и ведомственной санитарной инспекции и санитарного просвещения, в органах социального страхования и кооперативного страхования, системе обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;

В указанном пункте базы отдыха не перечислены. Дома отдыха, предусмотренные указанным пунктом, представляют собой самостоятельный вид санаторно-курортных учреждений, отличающийся от баз отдыха. Указанное обстоятельство усматривается из постановления Минтруда РФ от 21.01.1993 N 6 "Об утверждении показателей для отнесения домов отдыха, домов творчества, пансионатов, туристических баз, баз отдыха к группам по оплате труда руководителей".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда в части включения в специальный стаж указанного периода ошибочным, подлежащем отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требования о включении данного периода в специальный стаж.

Как следует из материалов дела, Егоров Н.П. в период с 08.11.1995 по 21.01.1999 служил в органах внутренних дел Чувашской Республики в должности врача.

Справкой от 08.02.2017 N3/175200325175 подтверждается утверждение штата N-ой специализированной части по тушению крупных пожаров ..-ого отряда технической службы "ГУПС МВД", в состав которого входила должность "врач", специальное звание "капитан внутренней службы", количество должностей - 3.

Согласно абзацу четвертому пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, действовавшего до 01.11.1999, в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

Спорные периоды службы истца в МВД Чувашской Республики по специальности в должности врача относятся к периоду до 01.11.1999. Следовательно, периоды прохождения военной службы в должности врача специализированной пожарной части N"ГУПС МВД" обоснованно включены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Ссылки в апелляционной жалобе на Информационное письмо Минтруда и ПФР от 17, 23 июля 2001 года N 2954-16/06-25/6023, Номенклатуру учреждений здравоохранения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденную приказом МВД России от 19.03.1999 N 206 не влекут отмены решения в данной части, поскольку в п.п.3.3 данной Номенклатуры указана "медицинская служба специализированных подразделений Государственной противопожарной службы".

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба в указанной части удовлетворению не подлежит.

Доводы жалобы о неправомерности включения в специальный стаж истца периода работы с 01.07.2016 по 27.09.2016 судебная коллегия находит обоснованными.

Согласно трудовой книжке, справке от 18.05.2017 N 61, Егоров Н.П. с 17.12.2013 по настоящее время работает в "ООО" на полную ставку в амбулаторном отделении в должности врача мануальной терапии.

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка 2002 года право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований, работающим в учреждениях, перечисленных в указанном списке в разделе "Наименование учреждений".

Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие на основании лицензий медицинскую деятельность, в Списке и Правилах 2002 года не указаны.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений (п.17).

При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абз.2 п.17).

Пунктом 1 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения спорных отношений, учреждением признавалась некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, которые в силу статей 123.22 и 123.23 могут быть государственными, муниципальными или частными.

В силу вышеуказанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью не относятся к учреждениям.

Каких-либо данных о том, что общество, где работал истец, являлось учреждением здравоохранения и в последующем произошло изменение организационно-правовой формы учреждения, материалы дела также не содержат.

Таким образом, истец в спорные периоды работал в организации, которая по своей организационно-правовой форме не относится к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях.

Судебная коллегия находит обоснованными и доводы жалобы в части взыскания в пользу Егорова Н.П. судебных расходов, затраченных на оформление нотариальной доверенности.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в абз. 3 п. 2 Постановления Пленума от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Из представленной в материалы дела доверенности от 28.03.2017 (л.д.42), выданной Андрееву О.Г. на представление интересов Егорова Н.П., не следует, что данная доверенность выдана исключительно для участия в данном деле, напротив, она выдана сроком на один год и носит универсальный характер, полномочия представителя истца не ограничены лишь представительством по данному делу. Таким образом, заявление Егорова Н.П. о возмещении ему расходов по удостоверению доверенности удовлетворено быть не может. Исходя из изложенного, решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении данного требования.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 01 июня 2017 года в части включения в специальный стаж Егорова Н.П. периодов работы с 16 июля 1991 года по 31 июля 1991 года в должности старшего фельдшера базы отдыха " ... "; с 01 июля 2016 года по 27 сентября 2016 года - в должности врача мануальной терапии в "ООО", а также взыскания с ответчика расходов по оформлению доверенности отменить и внести новое решение.

Отказать Егорову Николаю Павловичу в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы с 16 июля 1991 года по 31 июля 1991 года в должности старшего фельдшера базы отдыха " ... "; с 01 июля 2016 года по 27 сентября 2016 года в должности врача мануальной терапии в "ООО".

Отказать Егорову Николаю Павловичу во взыскании с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии расходов по оформлению доверенности в размере 1700 руб.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 01 июня 2017 года в остальной части оставить без удовлетворения.

Председательствующий Лысенин Н.П.

Судьи Алексеева Г.И.

Савелькина Г.О.